浅谈财政投资项目工程结算评审

王骏

摘要：在延伸财政职能的背景下，出现了财政投资项目工程，为了促进财政资金使用效益能够有效的提高，对施工单位、建设单位、国家正当的合法权益进行维护，进行工程结算评审极为重要。但是目前财政投资项目工程结算评审中存在许多问题，对工程结算评审结果造成了严重的影响，因此本文主要研究财政投资项目工程结算评审中存在的主要问题，并提出有效的功能结算方法，希望能够为财政投资项目工程结算评审工作提供参考。

关键词：结算评审；投资项目；财政

中图分类号：F284文献标识码：A 文章编号：1674―3024（2016）07―22―02

前言

在社会经济快速发展的背景下，各个城市逐渐展开大规模的建设工程项目，而且各地政府也逐渐加大了投入到基本建设项目中的财政性资金，所以有效的控制政府投资项目的造价极为重要，不但可以保证政府投入资金能够用好管好，还有助于促进政府投资效益的提升。因此继续采取有效的措施，大力开展财政投资项目工程阶段评审工作。

1财政投资工程项目介绍

财政投资项目是指为了推动社会经济发展、满足人民尊重生活现实需求由政府投资或者主持融资进行的工程项目，涉及内容包括文化、生活、交通、教育在内的许多领域。投资方式包括有财政直接投资、发行国债、地方财政债券、政府担保贷款等。其最为突出的特点是政府投资或主持投资，因此工程项目带有鲜明的功能性或目的性，为保证功能的达标、目的的有效落实工程项目结算评审工作要求较为细致也较为严谨。

2工程项目结算评审介绍

工程项目结算评审是工程项目施工完成之后进行的工程最终造价的评审活动，其进行的基础是工程承发包双方在工程项目施工开始之前制定的合同，在工程质量验收合格之后，根据具体施工中出现的施工量、施工周期和工程签证等变量变化情况协商确定最终的造价。

具体而言评审的关键在于工程量计量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确，在完成这几项内容的评审之后，还要按照工程项目开始施工之前的招投标书、施工协议、技术交底等书面材料对建筑工程的使用面积、施工工艺、施工技术进行评审，并最终形成评审结果，左右工程最终的造价。

3当前形式下财政投资项目工程结算评审的重要性及特点

在市场经济环境下，财政投资主导的项目工程多为大型工程，而且不存在财务违约的风险，因此是各大工程项目企业激烈竞争的热门项目，但是在这一过程中存在着各种各样的问题，很容易导致财政投资工程项目的损失，典型的因素有以下几种：

（1）建设单位责任意识淡薄，甚至很多工程项目的建设和使用是同一个单位，导致项目失去监督，催生了讲排场、求洋气、比阔气的现象；

（2）工程项目较为零散，例如乡村道路维修工程，工程覆盖面积大，施工工地零星分布，导致项目的施工人员素质的参差不齐，监管工作也水平不一，最终不仅工程质量无法保障，节约投资更是无从谈起。

由此可见在当前较为混乱的市场经济初期，财政投资项目工程进行结算评审具有鲜明的现实意义，只有落实了结算评审的要求，将这些要求前映到工程施工当中，以工程尾款为钳制手段，才能真正保障财政投资工程项目的质量、效益。

4财政项目结算评审的具体做法

4.1收件

根据《财政部关于印发财政投资评审管理暂行办法》的规定，在财政项目工程的结算评审活动中，需要收取包括“项目建议书”、“项目建设规划批准文件”、“项目设计概算”、“工程开工许可证”、“工程竣工图纸”在内的一十九大项资料，工程承包单位应在规定的时间内将材料以规定行使提交给相应的审核部门。

4.2评审，形成初审意见

根据承包单位上交的文件材料，评审主体会给出基于书面材料形成的初审意见，这一意见也可以看做是评审主体对工程项目结算建议的一次预选，会指出书面材料存在的问题、矛盾，以及工程竣工图纸与设计图纸之间的差别、工程量差别、施工周期差别，并综合个方面因素给出初始意见。

4.3与送审单位核对、察看现场

形成的初审意见会与送审单位进行核对，要求送审单位对这些问题进行合理解释，如不能再规定日期内给出合理解释，该问题将李伟现场勘查的主要内容，进行实地检查。

在察看现场的过程中，应秉承准确计算、实事求是、及时处理和避免重复的原则，即准确计算工程量；工程零工只能在定额工程量计满的情况下计数；现场产生的签证费用承发包双方要及时处理，避免因时过境迁导致的不必要纠纷；审慎考察签证和施工内容，重复项目不再计算签证费用。

4.4会商

在工程结算评审时应当严格按照合同中的优惠条款、主材价格、取费标准、结算方式等进行，在评审的过程中如果发现工程存在漏洞，那么就需要施工单位、业主对结算要求进行明确。

4.5审结

在双方就结算问题达成一致之后，工程项目评审进入审结阶段，承发包双方以最终达成的一致意见为基础，详细规定双方的结算前提、责任和义务，并在规定时间内以规定的形式完成工程尾款的支付。

5财政项目结算评审的注意事项

5.1招标文件与合同

在对施工单位、建设单位的责任和权利关系进行确定时主要是依靠施工合同这一法定性文件，同时施工合同也为双方的工程结算提供了重要的法律依据。在工程结算的时候需要严格按照合同约定的计价定额、结算方式等进行。目前招投标是财政性投资项目所使用的方式，在合同价款约定时往往会采取固定单价合同、固定总价合同的形式，若是采取固定总价的合同形式，那么基于合同，还需要审核可调整的工程索赔、现场签证、设计变更等内容，从而保证工程结算评审的全面开展，为工程结算效率的提升提供保障。

5.2设计图纸与设计变更

在实施实施项目工程的过程中，地质地貌情况变化、原设计条件变化、施工条件变化等因素都会影响到现场签证、出现设计变更情况，从而对工程结算造成产生影响。因此在工程结算评审的时候需要重点评审以下项目：评审设计变更内容的清楚程度，保证评审时掌握齐全的设计变更资料，清楚的表达出变更数量、项目、原因等内容。

5.3现场签证结算评审计价规范需求

在财政投资项目工程结算评审工作中，应当认真查看、研究施工图和竣工图之间是否存在差异，根据合同的内容查看竣工图是否对其工作内容切实履行，是否存在甩减工程等问题。在查看之后监理单位还应当梳理施工单位对合同内容的履行情况，并对施工合同的履行情况做出书面处理，在书面报告中应呈现出的信息有说明实际工期、现场未施工的数量和项目、设计变更情况、工程概况等[5]。评审签证的准确性，对签证事项发生数量的正确性、签证事项发生的真实性都需要严格的评审，认真检查是否在参与评审的资料中存在不属于签证范围的内容；

5.4结算评审中的索赔

在施工过程中，甲方或乙方发生违约情况，造成对方损失，受到损失的一方提出的索赔在结算评审中需要采取以下措施，首先根据工程类别、取费类别、企业资质等确定取费标准，在工程结算评审时需要做的工作有：对工程类别核定、协议、施工合同等进行熟悉；对相关取费文件、费用定额等进行仔细研究，在统一工程中若是出现可以使用不同的费用政策情况，应采用分别计费的方式；其次，对工程费用的计算工程进行评审，对各项费用在计算时所确定的基数进行重点评审，对合同中关于税金费率、工期和质量的索赔、反索赔、工期和质量的奖罚条件等条款是否具备齐全[6]。

5.5策略与技巧

在整个工程结算评审中如何解决甲乙双方的争议，结算评审是重点。若合同形式是固定总价式的，那么评审现场签证、设计变更、清单工程量与实际完成工程量的一致性就是工程结算评审的重点，所以工程量清单的内容要保证清楚，同时在合同法下，工程量清单也是评审工程量的基础。如在改造某道路工程的实际施工过程中，施工人员发现杂土是该路段路基下的主要土壤类型，对施工会造成阻碍，需要采取换填的方法，填入0.8米的砂包土，在得到监理部门的签证之后便开始施工，但是相应的工程量计算书没有及时配齐，导致评审的时候要扣除相应的雨污水管道挖填土方数量[8]。

6总结

综上所述，通过对财政投资项目工程结算评审的深入研究，从中可以了解到在财政投资项目工程结算评审的工程中存在缺乏切实有效的工程监理、工程实际完成情况不符合竣工图、送审资料缺乏较高的真实性和完整性等问题，针对这些问题及时采取有效的措施进行防治尤为重要。在实际的结算评审中需要评审工作人员对提升个人素质，按照评审规范，进行科学合理的财政结算评审。

参考文献：

[1]郭孟荣. 政府投资项目的工程经济签证管理研究[D].西安建筑科技大学，2013.

[2]赫英侯，史玉成. 基于竣工结算的财政投资评审方法探析[J]. 北方经贸，2014（01）：66，69.

[3]李爱华. 浅谈财政投资评审对政府性投资项目资金全过程管理工作的重要性[J]. 江西建材，2014（07）：248.

[4]陈红. 财政性投资项目安装工程结算评审应注意的问题[J]. 福建建材，2012（04）：104-105.

[5]张建军. 浅谈财政投资项目全过程的评审监督[J]. 经营管理者，2012（12）：142.

[6]王永泉. 浅谈政府投资建设项目工程结算审核[J]. 中华民居，2011（06）：118-120.

[7]张大昌. 政府投资项目全过程造价控制管理研究[D].北京建筑大学，2013.

[8]李国焕. 浅谈政府投资项目结算评审要点[J]. 经济师，2015（07）：290-291.