城镇困难家庭的资产贫困与政策支持探析

邓锁

摘要：基于2013年民政部全国城镇困难家庭调查数据，研究发现当前我国城镇困难家庭的资产拥有量较低，资产贫困率远高于收入贫困率，家庭户主的教育、就业以及家庭照顾的需求等对资产贫困状况具有显著的影响。城镇困难家庭同时处于收入贫困和资产贫困的比例较高，资产的福利效应难以在贫困家庭中发挥出来。我国社会救助政策应当实现从“收入一消费”到“资产一发展”的视角转换，纳入对资产脆弱性和贫困风险的考量，拓展发展性的社会救助服务，为贫困家庭提供资产积累的制度机会。

关键词：资产；资产贫困；社会救助；社会发展

一、问题的提出

消除贫困是当前中国新的历史发展时期所面临的突出问题。十八大以来，党和政府确立了“四个全面”的重要战略思想，其中在2020年全面建成小康社会成为“十三五”计划的主要目标之一。经过三十多年的改革开放和迅速的经济增长，中国依照国内贫困标准在1978-2010年间已经成功实现了2.5亿人的脱贫。参照国际扶贫标准，中国共减少了6.6亿贫困人口，全球“千年计划”的减贫成就超过90%是由中国贡献的。但正如“千年计划”在2015年之后面临发展议程的调整，中国经济发展方式的转型也要求重新调整扶贫的思路。在经济发展的新常态阶段，政府需要意识到通过经济增长的“涓滴效应”来实现自然脱贫显然已经不足够，贫困问题在更大程度上开始与不平等、人口与社会结构转型等联系在一起，要求政府不断地更新和完善社会政策，从经济与社会整合的思路来应对贫困、解决贫困以及促进更具包容性的经济社会发展。……