北京市建设节水型农业成效与路径研究

魏巍

摘 要：北京市建设节水型农业取得显著成效。农业用水总量下降，完成了“十二五”规划的限定目标。农业灌溉水利用系数达到0.7，进入了世界先进国家的行列。农业节水灌溉技术含量不断增加，面积不断扩大，节水农业工程建设步伐加快。取得成效的有效路径是，做好规划工作，建立最严格的水资源管理制度和有效的运行机制，农业用水实行超额收费制度。

关键词：节水农业；建设成效；实现路径

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0019-03

北京市水资源严重匮乏，不得不把建设节水型农业作为农业发展的重要目标和手段。自20世纪80年代初开始，经过三十几年的持续奋斗和努力，北京市节水型农业建设取得了显著成效，成果这是毋庸置疑的。本文要探讨的是走的何种路径，采取了什么措施取得这些成效的。

一、节水型农业建设成效

节水型农业是区别于高耗水的传统农业，以节约水资源的先进科学技术为支撑的，实现可持续发展的农业。它以农业灌溉用水有效利用系数来表示节水程度。这一系数是指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值，是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水的利用程度的技术指标。

（一）农业用水总量下降

《北京水资源手册》指出，1980年北京市农业用水量为31.093亿m3，其中地表水12.893亿m3、地下水13.794亿m3、重复利用工业退水3.069亿m3、污水利用2.146亿m3。占全市42.5亿m3用水总量的73%。这一用水量是惊人的，浪费也是惊人的。水已经成为限制首都发展的重要的瓶颈性因素，甚至成为人们能否生存下来的问题，上升到是否要迁都的高度。从中央到地方政府逐渐形成了广泛共识，首都要建设节水型城市。节水特别要从农业节水抓起。从1980年代始，学术界关于农业节水问题的课题研究方兴未艾；农业和水利部门抓农业节水工作的力度越来越大。

《北京市水资源公报》（2014年）指出：2014 年全市总用水量为37.5 亿m3，比2013 年增加1.1 亿m3（这是由于2014 年使用京密引水渠调水，增加了运输途中的输水损失）。其中生活用水17亿m3，占总用水量的45%；环境用水7.2 亿m3，占19%；工业用水5.1 亿m3，占14%；农业用水8.2 亿m3，占22%。

我们从1980—2014年的对比数据可以看出，农业节水的效果是显著的，从31.093亿m3下降到8.2 亿m3。尽管有很大的因素是耕地缩小的原因，1980年全市耕地面积是637万亩，2014年全市耕地面积是340.8万亩，较1980年减少了296.2万亩；但是，农业用水所占比重由1980年的73%下降到22%，这也是真实下降的。北京市农业经过三十几年的努力已经摘掉了“用水冠军”的帽子。

（二）完成“十二五”规划限定用水总量的目标

北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划提出，从 “十二五”时期仍需继续采取非常规措施，按照“用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则”确定用水量。农业用水总量从2011—2015年每年为12亿m3，其中再生水的用水量增加到3.5亿m3。

从《北京市水资源公报》（2011—2014年）披露的数据看，2011年农业用水为10.9亿m3、占全市总量的30%，2012年农业用水9.3亿m3、占全市总量的26%，2013年农业用水9.1亿m3、占全市总量的25%，2014年农业用水8.2 亿m3、占全市总量的22%。从这几年的数据看，农业用水总量不但完成了“十二五”规划目标的要求，而且每年用水总量都在递减。

（三）农业灌溉水利用系数达到0.7

灌溉水利用系数是指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。这一指标是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中水利用程度的一个重要参数，是反映灌溉工程质量、灌溉技术水平和灌溉用水管理的综合评价指标。

国家“十一五”规划纲要指出，到“十一五”末全国农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5（预期性指标）；全国水利发展“十一五”规划要求到2010年全国农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50左右。

北京市农业用水大幅度下降的重要原因之一，是农业灌溉用水利用系数有了很大的提高。2005年为0.65，2011年为0.68，2014年达到了0.7，2015年达到了0.709，已经达到了发达国家的利用水平。《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（京政发[2012]25号）提出：到2015年农田灌溉水有效利用系数提高到0.7以上；2014年9月4日，市委市政府印发的《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》提出，农田灌溉水有效利用系数进一步提高，达到国际先进水平。国际先进水平的利用系数为0.7～0.8，北京市还有继续努力的空间。

（四）节水灌溉技术含量不断提高，节水灌溉面积不断扩大

发展节水灌溉技术就是采用科技措施、手段进行田间用水改造，是促进传统农业向现代农业转变的重大农业技术革命。北京市的节水灌溉采取的主要形式包括微灌、喷灌、低压管灌、渠道防渗和采用其他工程措施。节水技术措施在由（1950年采用的）渠道防渗，向（1970年代采用的）低压管道输水，向（1980年代至今采用的）滴灌、微喷灌、涌泉灌的低技术含量转为高效节水的高技术含量的方向不断发展。

技术改进措施不胜枚举。其中为了解决滴灌中的堵塞和超过植物需要的无限制灌水问题，北京市农技站开展了痕量灌溉技术的试验示范工作。诸钧等人指出：“痕量灌溉技术跳出了滴灌靠狭窄的三维流道结构降低堵塞概率的技术路径，用二维平面的开放性结构解决堵塞难题，特性相反的2层膜分别承担对水的控制和过滤功能，使所有堵塞物都不会进入三维孔道内，根毛也不会侵入到灌水器内部，解决了长期困扰滴灌的低流量下灌水器堵塞的世界难题，出水量（1～500 mL/h）可与植物的水分需求相匹配，真正实现了稳定的地下灌溉。”痕量灌溉的技术优势除了有抗堵性强的特点外，还有比滴灌节水40%～60%、节肥30%防止土壤次生盐碱化的优点。

此外，京郊推广了十余种高科技节水技术，这些技术可帮助农田年节水4 100万m3。其中，在麦田灌溉方面，国际领先的小麦智能化自动灌溉技术正在示范、推广，该技术通过无线墒情监测系统，测定麦田不同土壤层的墒情，把墒情数据无线传输至控制中心，中心再根据需求实现远程控制自动灌溉。小麦喷灌和微灌两种模式，其中喷灌模式涵盖了国内外先进的时针式和滚移式大型喷灌机水肥一体化技术。2015年大力推广高效节水设施和农艺节水技术，小麦喷灌的面积占总面积的54%，蔬菜推广水肥一体化、覆膜灌溉等高效节水技术覆盖率达到45%。

北京市的节水灌溉面积在不断增加。市水务局统计资料显示：1980年北京市节水灌溉面积是43.2万亩，节水灌溉率（占当年灌溉面积）9%；截至2008年底，节水灌溉面积为420.15万亩，节水灌溉率（占灌溉面积）86.5%；2012年节水灌溉面积达429万亩，节水灌溉率近95%，实现了高效节水灌溉。

（五）持续进行节水农业工程建设

近十多年来，京郊节水农业建设步伐加快，以设施农业、精品果园和基本农田为重点，开展了高效节水灌溉工程建设。例如基本农田建设项目，2000—2002年的三年间，工程建设增加节水灌溉面积60万亩，节水6 000万m3。例如节水灌溉果园建设项目，截至2007年，全市节水灌溉果园面积达到了65万亩，其中：管灌50.8万亩、滴灌2.9万亩、喷灌2.2万亩、其他18万亩。

北京市加大了节水工程建立力度。《关于印发北京市水利工程建设实施方案（2012—2015年）的通知》（京政发[2012]44号）要求利用四年左右时间，全市动员、全民参与、全力保障，坚决打好水利工程建设攻坚战。其中现代农业节水灌溉工程建设内容与工期如下，分四个阶段：2012年10月至2013年6月，新增都市型现代农业节水灌溉面积15.7万亩，完成11.8万亩高标准基本农田排水沟渠整治；2013年10月至2014年6月，完成33.7万亩高标准基本农田排水沟渠整治；2014年10月至2015年6月，完成33.9万亩高标准基本农田排水沟渠整治；2015年10月至2015年底，完成32.6万亩高标准基本农田排水沟渠整治。这四个阶段完成工程总灌溉节水面积为127.7万亩。

据北京市水务局披露，2013年，全市灌溉面积348万亩。按照国家节水技术规范标准计算，在全市总节水灌溉面积的305万亩中，其中管灌197万亩、喷灌60万亩、微灌17万亩、渠道防渗31万亩，占全市灌溉面积的88%。2015年建设高效节水灌溉工程5万亩，全年农业用新水节约4 000余万 m3。

二、节水型农业建设路径

（一）领导重视，明确目标，做好规划

北京严重缺水，水资源过度开采河道断流，泉水枯竭，地下水资源严重超采产生了大范围的地面沉降，生态系统日趋恶化。为解决这些问题，市委市政府高度重视节水型城市建设工作，近十多年来做出了一系列的水资源保护规划。这些规划都有建设节水型农业的内容，并提出了具体的目标和详尽的措施。

第一，2001年，国务院关于《21世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》的批复（国函[2001]53号，以下简称《规划》）提出，由水利部牵头围绕官厅、密云水库上游的水源保护和开发利用，要求山西、河北省和北京市采取一系列节水工程措施，保护北京水系的水资源。《规划》提出北京市部分，通过节水工程建设，农业550万亩灌溉面积全部实现节水灌溉。

第二，《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》提出：完成由粗放式向集约式管理转变，改变大水漫灌方式，农田全部实现节水灌溉，重点推广微喷、滴灌等高效节水灌溉技术；扩大再生水灌溉工程建设，到2008年农业利用再生水增加到3亿m3。

第三，《北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》提出：围绕都市现代农业发展，全力推进基本农田水利基础设施配套与改造，新增、改善节水灌溉面积120万亩，扩大再生水灌溉面积，配套完善再生水田间灌溉设施，提高农业水资源利用效率。农业节水灌溉面积比例达到95%，灌溉水利用系数达到0.7。

第四，《北京市人民政府关于印发北京市水利工程建设实施方案（2012—2015年）的通知》（京政发[2012]44号）提出：继续实施都市型现代农业节水灌溉工程；结合112万亩高标准基本农田建设，疏挖排水沟渠。领导高度重视，农业节水工程规划有投融资支持政策保障，建立了相关委办局的分工合作的协调联动机制，加强了科技投入的力度，完善了督导检查和效果评估等跟进措施，保证了工程建设的进度与按规划目标完成任务。

（二）建立了最严格的水资源管理制度

2012年8月20日，《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（京政发[2012]25号）提出：到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.71以上。一是严格实行用水总量控制。包括水资源开发利用控制红线管理、规划管理和水资源论证、取水许可与用水指标管理、水资源有偿使用、地下水管理及保护和强化多水源统一调度等采取严格措施对水的总量控制起到了积极作用。二是全面推进节水型社会建设。包括用水效率控制红线管理、节约用水管理、用水定额管理、节水技术改造。农业节水有完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴，发展高效节水灌溉。还有水功能区限制纳污红线及监督管理、饮用水水源保护、水生态系统保护修复。

为了落实这些制度，市政府采取了很多措施，包括建立水资源管理责任和考核制度、健全水资源监控体系、完善水资源管理体制、完善水资源管理投入机制、健全政策法规体系和建立社会监督机制，来贯彻执行最严格的水资源管理制度。其中，水资源管理体制是在水利部领导下成立首都水资源协调委员会。协调委是跨省协调流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理机构，对流域水资源实行统一规划、统一管理和统一调度。

（三）农业用水实行收费制度

2007年市发改委、水务局、财政局联合印发的《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》（京发改[2007]536号）提出：超出用水限额规定的部分，全部征收农业用水水资源费。限额标准每亩每年：规模养殖、鱼塘、水田为实际用水量的50%，设施农业和露地瓜菜每亩360m2，果树、牧草限额为每亩150m2，经济作物80m2，粮食作物：小麦两茬平播220m2；其他粮食作物80m2。农业用水水资源费征收标准为：粮食作物0.08元/m2，其他均为0.16元/m2。各区县征收的农业用水水资源费将用于当地农村节水设施的推广、应用及维护、维修。

领导重视，做好规划，切实执行，兴建农业节水灌溉工程；建立最严格的水资源管理制度和有效的运行机制；农业用水实行超额收费制度。这些都是保证建设节水型农业的重要措施，促进北京市农业用水降下来的有效途径。

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[责任编辑 刘娇娇]