新时期区属国企服务型党组织建设经验及启示

张太星

摘 要：开展国有企业服务型党组织建设是新时期加强国企党建的主题。通过对国有企业党建的实践经验进行梳理，探索开展服务型党组织建设的启示如下：顶层设计是前提；分类管理是必要条件；特色活力是突破口；制度建设是有力保障；社会责任是应有之义。

关键词：国有企业服务型党组织；经验；启示

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）04-0175-02

国有企业党建是新时期党的建设的重要阵地和党的组织建设的重要组成部分。党的十八大报告提出推进基层服务型党组织建设的要求，中共中央办公厅也出台了相关的指导意见，为国有企业党建指明了方向，做好国有企业党建的落脚点就是加强国有企业服务型党组织建设。从党的执政层面看，加强国有企业服务型党组织建设，对于夯实党的执政基础、巩固党的群众基础、增强党的凝聚力和影响力，具有重要意义；从国有企业发展层面看，加强国有企业服务型党组织建设，对于为企业发展把握正确方向、集聚综合力量、添注精神动力、做强人才支撑、建设企业文化、打造廉政环境等具有重要意义。

一、徐汇区国有企业服务型党组织建设的主要实践与经验

上海市徐汇区国有企业服务型党组织建设工作坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，着眼于“五个注重”，推动区属国有企业的科学发展。调研显示，徐汇区国有企业党建基础扎实，党员满意度较高。①

1.注重顶层设计，引领国有企业发展的正确方向

徐汇区国有企业党组织在区国资委党委的正确领导下，紧紧围绕全面深化改革这条主线，注重顶层设计、整体推进企业服务型党组织建设，为国有企业深化改革、转型发展提供政治保证、思想保证和組织保证。徐汇区国资委党委把握区属国有企业党组织的职能定位，指导和支持党组织根据企业特点充分发挥政治核心作用。创新区属国有企业基层党建工作，从宏观层面部署和指导企业服务型党组织建设。坚持“党管干部”和“党管人才”的原则，为国有企业发展提供人才支撑。坚持廉政教育和制度防范两手抓，从“软”和“硬”两方面推进企业党风廉政建设。指导开展社会主义核心价值观教育、党的群众路线教育，加强企业文化建设，引导和督促企业履行社会责任。国企党建的健康开展有力地促进了国有企业的经营发展，“十一五”“十二五”期间，国有资产保值增值率始终保持在105%以上，净资产收益率等主要经济指标长期以来位居上海市各区县前列，超过全国同等类型国有企业平均值。徐汇区属国有企业党委也十分重视服务型党组织建设的顶层设计，结合企业发展需求，合理定位组织功能。SC集团党委对党组织的服务功能形象地表述为“摇旗呐喊、凝心聚力、释难解惑、输送干部”，针对企业合股、参股较多的情况，党建工作开展上更多地采用民主协商的方式。HC集团党委以“开展支部目标管理、企业文化建设和党风廉政建设”为三大抓手，系统加强企业服务型党组织建设，充分发挥了党组织的政治核心作用。

2.注重分类探索，优化国有企业发展的多元模式

徐汇区的区属国有企业党组织根据股权结构不同，分类探索服务企业发展的党建模式，确保服务型党组织建设促进国有企业发展。根据股权结构的特点，可以分为四类模式：（1）区属国有独资企业党建模式，如XF集团党建，具有较为浓厚的传统党政体制特点，符合企业改制历史、推动了企业生产经营发展。（2）区属国资与其他国资合资的企业党建模式，如XLD集团党建，由BL集团和区国资委党委两个上级党委进行领导，可以将市属企业优秀的党建工作方式快速推广到区属企业中。（3）区属国资引领非公企业共建的企业党建模式，如ZY公司下属子公司JK生物园区党建，园区党总支与入驻的非公企业开展党建联建，增强了园区招商引资的吸引力；（4）区属国资与外资合资的企业党建模式，如上海CK集团党建，党组织将党建覆盖到外资控股的企业中，充分调动了外资企业党员的积极性。根据企业的业态不同，企业党组织将基层党支部建在了楼宇、工地、车间、项目等处，出现了一批楼宇党支部、工地党支部、车间党支部及联合党支部等新的基层服务型党组织，基本做到了组织全覆盖和工作全覆盖，为企业发展提供了组织保障。

3.注重特色活力，营造国有企业发展的良好氛围

在徐汇区国资委党委的领导下，区国有企业党组织积极开展创建特色党组织活动，因企制宜，形成“一司一特”的生动局面。党组织根据企业特点，强化服务功能，以创建特色党组织活动为契机，将党建工作与企业生产经营活动有机结合起来；以特色党建融入企业中心工作，抓行风建设、制度建设、企业文化建设等，充分发挥政治核心作用，服务企业经济发展，引导企业履行社会责任，形成企业党建和经营发展共生共赢的新常态。2013年，区国资委党委以评促建，评选出了上海徐汇区房屋维修应急中心党支部等17家16类特色党组织；同时汇编《徐汇区国资系统“抓亮点、创特色、促发展”特色党组织材料》，下发国资系统各基层党组织，进行推广学习，达到了“树立一批、推进一批、带动一批”的效果。调研发现，许多基层党组织主动践行“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念。CK集团党委作为参股国企党组织，面向港资控股方逆向开展党建工作，将党的工作融入体制机制、融入管理链条、融入企业中心工作，取得了良好的效果。SC集团的DS公司党支部根据公司职工多数是年轻人这一特点，设立“萍心室”（谐音：平心事）、先锋E队、电商学院等平台，加强与青年职工沟通思想感情，交流职业规划，引导和激励青年职工创先争优，在服务党员群众和企业发展中实现了自身价值。DS公司党组织的出色工作，降低了公司的人才流失率，提高了公司经营业绩。

4.注重制度建设，提供国有企业发展的有力保障

国有企业党组织针对党建工作中遇到的实际问题，进一步加强制度建设，强化制度的可操作性，为企业发展提供有力保障。XXH集团党委、纪委换届后，及时制定新一届党委（纪委）委员分工、工作职责和联系点。XF集团党委对涉及组织选举、党内议事、干部管理、党员管理、宣传思想、纪检工作等方面的工作制度，汇编成册，并定期修订完善，组织相关人员培训，确保制度内化于心、外化于行。尤其是在深化廉政风险防控方面，XF集团党委梳理出岗位权力1 639项、部门权力737项，查找出廉政、经营、管理等方面各类风险点1 473个，制定出针对性的防范措施2 689条，绘制出《工作流程图》533张（截至2014年6月），形成了富有针对性、操作性的廉政监督网，实现了反腐倡廉建设和企业管控的有机结合。

5.注重社会责任，强化国有企业发展的社会效应

国有企业既要追求经济效益，又要注重社会效益。引领和保障国有企业履行社会责任，是加强服务型党组织建设的应有之义。近年来，区企业党组织通过区域化党建平台等多种渠道和载体，推动企业融入社区、反馈社会，积极履行社会责任，有效放大了国有企业的社会效应，增强了国有企业的社会影响力。2013年，徐汇区国资系统内共有67家企业获得市级或区级文明单位称号，占区属企业数量的1/3以上。2014年区国有企业党组织在国资委党委的领导下，积极主动参与徐汇区“创建全国文明城区”工作，通过进一步规范和完善企业窗口服务、物业管理、园林绿化、施工建设等行业工作机制，开展服务社会、服务民生等系列活动，弘扬了主旋律、传递了正能量。CK集团党委引领企业从教育和慈善方面履行社会责任，18年来，以“送课程、送电脑、重建校舍”等形式，援建安徽省上海城开希望小学。JK生物园公司党支部教育引导园区内中小企业主增强社会责任理念，带动入驻园区的中小企业履行社会责任，并发布了全国首份中小企业社会责任报告，取得了良好的社会效果。

二、徐汇区国有企业服务型党组织建设的启示

党中央要求，建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，简称“五服务”。针对国有企业服务型党组织建设，提出的具体要求是“国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策”。通过以上实践经验的梳理，我们可以看到，徐汇区国有企业服务型党组织建设工作坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，着眼于“五个注重”，推动了区属国有企业的科学发展。这些实践经验具有可复制可推广性，为区属国有企业开展服务型党组织建设提供了参考借鉴。

1.顶层设计是开展服务型党组织建设的前提

国企党委加强对企业的领导，主要体现在政治领导、思想领导和组织领导上，这些领导方式都是宏观的，都要求有很高的科学性和严密性作为支撑。服务型党组织建设作为开展国企党建的重要抓手，集中体现了政治、思想和组织方面领导的三合一。因此，不仅是国企党委应注重顶层设计，区属国资监管部门也应当注重服务型党组织建设。

2.分类管理是开展服务型党组织建设的必要条件

随着国有企业深化改革，尤其是混合所有制改革的推进，国企参照不同的标准，划分为不同的种类。国企党建的因地制宜性决定了国有企业服务型党组织建设也应当分类开展、分类管理。简单来说，区属国有企业可以分为功能类、公益类和竞争类三种。这些类别的企业党组织开展服务的侧重点就不尽相同。区属国有企业还可以按照股权的占比多少划分为全资、绝对控股、相对控股、参股等不同类别。这些都要求服务型党组织建设要分而建之。

3.特色活力是开展服务型党组织建设的突破口

不同国有企业党组织根据自身发展和群众需求，开展不同主题和类别的建设。服务型党组织建设，可以按照“五服务”要求推动五种类型的党组织建设。也可以根据行业、专业等标准开展具体的党建工作。各国企党组织根据自己的特长，发挥优势，在特色活力建设中寻求突破，推动“五服务”的实现。

4.制度建设是开展服务型党组织建设的有力保障

服务型党组织的建设不是一蹴而就的，需要国企党组织不断开拓。制度建设可以将良好的经验与做法法制化，为企业后续发展提供制度保障。服务型党组织建设在做好“五服务”的基础上，必须特别重视制度建设。

5.社会责任是开展服务型党组织建设的应有之义

随着经济社会的发展和人类文明的进步，企业不再是单纯以营利为目的的组织，社会要求企业在营利的同时还不忘尽社会责任。国有企业作为公有制企业更应当讲求社会责任。习近平总书记指出，“抓好黨建是最大的政绩”，这也同样适用于国有企业党组织，“五服务”和国有企业履行社会责任，在本质上是一致的。国企党组织通过“五服务”建设，细化目标要求，可以更好地领导企业履行社会责任。

参考文献：

[1]关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].人民日报，2014-05-29.