夜班津贴在哪里

文_谢兼明

夜班津贴在哪里

文_谢兼明

编者按：2016年1月，《工友》刊发了《江城“暗夜守护者”》一文，在读者中引起强烈反响，不少读者致电或者发邮件，表达了对“暗夜守护者”的特别关注。我们选取一位资深法官的撰文，从法律的视角来剖析如何对“暗夜守护者”进行特殊劳动保护。

法律现状：立法滞后，“暗夜工作者”休息休假权难得保障

每年的年底，国务院办公厅都会发出通知，对下一年的元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期作出具体安排。加上其他各种层级法律效力的劳动法律、法规、规章在内，对一些特殊人群的休息休假及经济补偿问题作出了明确的规定，如国务院《女职工劳动保护特别规定》第6条第2款规定：“对怀孕7个月以上的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动，并应当在劳动时间内安排一定的休息时间。”

“暗夜工作者”属于实行特殊工时制和综合计算工时工作制从业人员范畴。劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》第6条规定：“对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。”除此之外，我国目前的休息休假制度却未对“暗夜工作者”这一特殊群体作出更多、更明确性的规定。

此外，职工夜班津贴至今没有明确的法律规定，导致各地各行其是。比如上海，目前执行的夜班津贴标准制定于1995年，20年未涨，一个夜班的津贴最高才4.4元，吃碗泡面都不够。比如江苏，夜班津贴也在5-6元。还有其他一些省、市也对夜班津贴问题作出了类似的规定，但都存在着严重的滞后性，标准极低，使得这一从业人员的经济补偿问题难以得到保障。

现实情况：“暗夜工作者”的休息休假权常被侵犯

正因我国目前的休息休假制度对“暗夜工作者”这一特殊群体没有作出更多的、更明确性的规定，导致侵害这一从业人员休息休假权的现象时有发生。

比如环卫工、送奶工，他们的工作时间长，几乎没有休假，而且劳动强度大。虽然我国劳动法对劳动者的工作时间和休息休假作出了原则性的规定，但有的用人单位并未正视环卫工、送奶工等这些生活在社会底层的普通劳动者的合法权益，他们设置苛刻的劳动纪律来克扣工资、减少薪酬，变相剥夺了这些劳动者的休息休假权，以多劳多得为借口侵犯劳动者的休息权，将特殊环境下的津贴与加班费混为一谈，以加班费代替夜班津贴使暗夜工作的特殊性没能体现出来。

建议：强化法治，保障“暗夜工作者”的休息休假权

对于夜班津贴是否必须发放以及具体该如何发放，全国尚无统一的标准，甚至连夜班的具体时间段划分也没有清晰标准。一些地方虽已推行了夜班津贴，但最低工资标准在不断调整，夜班津贴却多年来没有调整。

笔者认为，加班工资是对劳动者延长了劳动时间以及在节假日加班而付出劳动的一种补偿，津贴是为补偿劳动者在特殊条件下的劳动消耗及生活费额外支出的工资补充形式。劳动者在夜晚这一特殊条件下的劳动消耗也应得到认可，夜班津贴不应成为被遗忘的权益，夜班津贴应该被纳入劳动法律、法规和规章调整的范围。因此，建议加快推进夜班津贴的统一立法进程，在《劳动法》、《劳动合同法》等法律条文中强化顶层制度设计，让“暗夜工作者”等实行特殊工时制人员的休息休假权真正有法可依、有制度保障。

一是规定切实可行的集中休息、轮休调休、弹性工作时间等制度，确保职工的休息休假权利得以实现。如人力资源和社会保障部曾研究起草的《特殊工时管理规定（征求意见稿）》第十条就提到：“在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者，每日最长工作时间（含正常工作时间和延长工作时间）不得超过11小时。企业应当保证在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者每两周至少有一个连续24小时的休息日。”

二是严格审批制度。对实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的企业，相关部门严格按照劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》进行审批；对没有必要实行“特殊”工作制和休息办法的用人单位应严格控制安排劳动者上夜班。

三是在加班工资之外设立夜班津贴发放制度，明确夜班的范围、夜班津贴的发放标准以及是否区分时段计算等问题，让那些没法休息休假的特殊工时制下的劳动者享受到必要的补偿，别让“暗夜工作者”流汗又流泪。对夜里上班人员，用人单位在发放夜晚加班工资的同时，仍应发放夜班津贴。

四是强化劳动执法监察、执法检查，及时发现和纠正用人单位以实行特殊工时制以及以劳动者多劳多得、以有加班工资为借口，侵犯劳动者休息休假权的行为。完善处罚威慑机制，比如可参照《职工带薪年休假条例》第7条的规定推行类似的做法，对侵犯劳动者休息休假权的用人单位加大惩处力度，使用人单位对法律能有敬畏之心。