高校养老金制度改革探析

全津廷

[摘要]社会保险是国家为公民提供的一种社会保障制度，高校养老金作为社会保险的一种方式，随着形势发展，问题不断凸显。最大的问题就是我国老龄化人口的增加，使得高校教师的退休人口数量激增。以往国家完全承担教师养老保险的方式已经不适应我国经济社会发展需要，要通过多种途径来推进高校养老金制度的改革。

[关键词]高校 养老保险 改革 探析

[中图分类号]G645.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）08-0246-01

随着我国对企事业养老金改革进程的逐步推进，高校养老金制度成为今后改革重点内容之一。从20世纪50年代高校开始实行的退学制度，保障了高校教师安度晚年的需求。但是，随着我国老龄化人口的不断增加，高校教师退休人数也日益增多，而高校教师以往不用像企业那样缴纳养老金，这给国家财政造成了越来越大的负担，高校养老金制度改革势在必行。

一、高校养老金现状分析

当前，绝大多数高校教师没有参加社会养老保险，享受由国家资助的养老保险制度，即高校和个人不用缴纳养老保险，退休后有国家财政拨款到学校发放养老金。其中，高校在编人员完全享受上述政策，编外人员自行缴纳社会养老保险，随着高校退休人员的增多，国家财政面临着严重压力。

我国没有建立统一的养老保险制度。在我国，养老金制度对不同行业的人员实行不同的政策。公务员作为机关单位的工作人员，退休后享受着较高的养老金；教师等事业单位人员相比公务员稍低一些；企业员工的养老金比较低。现阶段，我国进行养老金改革，并不是让公务员或事业单位人员的养老金降低，而是要提高企业人员的养老金比例。就高校来说，因为所处地域和高校级别的不同，高校教师的养老金水平也不同，高校内部岗位和职称的不同，养老金也不相同。

高校教师的养老金缺乏可持续性。高校教师的退休金每年列入国家预算，由国家和高校来承担，从当年的财政收入中进行支出，没有形成长期的退休金积累制度。同时，教师的职业特点决定了高校教师可以发挥更大的作用，不能过早退休，以免造成人才浪费。

养老金给付的结构存在问题。我国高校教师的退休金按照退休月份为基础，并以5到10年为一个档次，没有体现出差异性。

由于高校社会保障制度的不完善，我国在推进高校人事制度改革方面进度缓慢，导致人员无法顺畅流通。

二、我国高校养老金制度改革的途径

只有对高校养老金改革提出科学合理的规划，采取积极稳妥的步骤，才能为高校养老金改革提供出路。

第一，完善高校教师养老金改革制度。国家要统筹规划全国高校的养老金改革，构建高校、教师、离退休人员的数量等大数据库，通过信息化手段宏观掌握高校教师退休的人数比例和资金规模，为下一步改革做好规划。同时，要统筹兼顾国家、学校和个人三方面的利益，高校养老金改革要从减轻国家财政压力出发，为高校发展提供保障，同时要让高校退休教师老有所依，这样才能促进社会稳定。同时，要逐渐统一企业、公务员和事业单位养老标准，做到同工同酬。

第二，延长教师的工作年限。我国高校教师相对于其他工作工位而言具有特殊性，属于智力型工种，要适当延长工作年限，发挥教师的人才优势。例如美国，员工可以自由申请工作年限，这样可以减少人力资源的浪费。

第三，实施平稳过度的养老金改革办法。针对已经退休的高校教师，采取以往的老办法，由国家承担全部负担；对在改革后进入的新人，在完全按照新出台政策执行，个人缴纳与国家补偿相结合；对那些退休前经历养老金改革的人员，保留改革前的年限，并以一定资金折算至个人养老金账户，其余按照新办法执行。

第四，做好调研。高校养老金改革涉及教师的切身利益，只有进行 详细的调研，发挥民主作风，倾听教师呼声，让新政策能够得到绝大多数人的支持，这样有利于社会稳定。

第五，学习借鉴国外成功经验。我国的高校养老金改革要多学习外国成功经验，例如日本推行教师的公务员化，让教师享受公务员的社会待遇。同时，社会上事项公共年金制度、企业年金制和个人储蓄养老相结合。公共年金制度是最基本的养老制度，教师养老保险主要包括公共年金制度和国家负担相结合。我国可以将个人储蓄养老引入到教师养老金改革制度中，个人多缴纳，退休后享受的养老金就多，反之，就少，从而丰富养老金制度。

第六，国家要加大对教育的投入。随着我国经济发展步伐的加快，国家对教育经费的投入要加大力度，增加社会保险经费的比例，从而为高校养老金改革提供资金保障。当前，我国只有继续深化改革，扩大开放力度，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进我国经济结构加快调整，实现既定的战略目标，才能为财政增加对高校教育经费投入提供保障。

第七，健全养老金相关法制建设。我国要结合实际，制定出台相关的社会保障法律。通过法律对高校教师应该缴纳养老金的比例，养老金的领取等做出比较明确的规定，做到有法可依。

总之，随着社会的进步，经济形式的不断发展，高校的养老金保险制度也在不断变化中，本文分析了高校养老金的现状，并根据存在的问题提出了改革的途径和方法。

【参考文献】

[1]赖良.我国高校养老保障制度问题研究[D].西南大学，2014.

[2]薛梅青.高校教师社会保障制度研究[D].华东师范大学，2010.

[3]陈泽英.我国高校教师社会养老保险制度模式研究[D].徐州师范大学，2011.

责任编辑：杨柳