文化产业扶持资金申报策略

姚馨

近年来，为加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，中央财政部连续多年下达文化产业发展专项资金，重点扶持文化产业的发展。仅2015年度就下达专项资金50亿元，共支持项目850个，项目数较2014年增长68.25%。这笔中央层面支持文化产业发展的唯一一笔专项资金，着重支持推动传统媒体和新兴媒体融合发展、文化创意和设计服务与相关产业融合、推动影视产业发展、推动对外文化贸易发展、巩固文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、扶持实体书店发展等重点领域。

楚天传媒印务有限责任公司对文化产业扶持资金的申报和管理工作，从上至下，非常重视，成为印刷行业内获得政府扶持资金为数不多的企业之一。2013年至今，公司先后有多个项目入选国家新闻出版改革发展项目库，其中2个项目分别获得“中央文化产业发展专项资金”、“湖北省宣传文化产业发展扶持资金”、“湖北省扶持优势文化产业发展专项资金”、“湖北省国家资本金”等资金扶持，共计约4000多万元。如何让一个企业充分利用国家对企业各种扶持资金，并选择符合企业项目申报政策扶持资金，尽可能多的获得政府资金扶持呢？

一、建立复合型人才团队

人才是项目单位可持续发展的基础，申报项目的企业在组建好团队时，要广门开路，广纳贤才，要注意团队的年龄结构、专业组成和分工配合。申报项目人员应该是复合型人才，具备多项工作技能，有丰富的知识结构，有良好的心态，有统筹和严谨的思维，有高度的责任心。申报的项目要想获得成功，涉及到项目思路的选择、项目申报材料的编写、项目评审、项目审核、项目实施、项目竣工等，覆盖行业专业知识、财务分析、技术参数、工程建设、管理知识等，是一个系统的工程，对项目申报人员的专业性、责任心、敬业精神和文字表达能力要求十分高。

二、把握行业发展动向

企业要认真学习政府的有关产业政策和扶持政策，对国家文化产业支持专项计划、政策及配套资金申报办法、时间有全面宏观了解。近几年国家出台的扶持政策有：《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《文化产业发展专项资金的通知》、《文化产业振兴规划》等，针对这些政策，申报人员要认真解读，细致分析，深入研究。同时，要定期登陆国家和省委宣传部、发改委、财政部等政府网站和行业网站，查看了解国家扶持政策、扶持项目的重点内容、行业发展动向和趋势、项目申报步骤和程序、以及资金管理办法等信息。

三、统筹项目申报大局

项目的申报和管理是密不可分、前后承接的，项目的申报要统筹大局，既要努力争取更多项目获得资助，更要确保已获得资助项目的顺利实施。近年来，上级集团领导和公司领导高度重视项目申报管理工作，统一由上级集团改发办牵头负责统筹管理，全面掌握全集团的项目申报动态，以加强项目申报、储存、培育及管理工作，努力做到申报一批，储备一批。不仅确保源源不断的产生精品项目，还为各申报单位起到了良好的指导作用。每个项目由下属公司专业团队，负责研究行业扶持政策，分析自身优势，策划起草项目可研分析报告，并由公司一把手担任项目负责人，以加强领导、管理，保证项目申报和实施质量。

四、打造良好申报基础

项目需要一个实力相当的实施企业。对企业的经营范围、企业信誉、实力规模、职工人数、文化水平、研发能力、创新实力、专利水平、财务状况等都有硬性要求，所以，申报企业必须要有良好的经济效益，在行业中具有明显的核心竞争力，企业发展的方向要符合国家鼓励和支持的方面，使自己的资格达到国家对申报单位要求。因此，项目申报前，企业要做好企业申报前期准备工作，通过详细分析、评估企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势，发展潜力、财务状况、把企业的内在价值充分挖掘出来。

五、努力定位优质项目

申报项目的精心策划、准确选题，是获得国家资金支持的良好开端。企业要认真研读国家政策，把握文化产业资金扶持宗旨、资助原则和资助重点，立足公司的发展目标，规划布局，加大资金投入，充分利用自身优势资源，从企业正在实施或拟要实施的项目中培育优质项目。楚天印务于2013年申报“数字印刷和印刷数字化”项目和2014年申报“绿色印刷与构建环保型生产园区”项目，两次申报的项目，不仅都顺利入选了国家新闻出版广电总局的“新闻出版改革发展项目库”，还先后获得国家和省内文化产业发展扶持资金。两次申报都能顺利成功，主要原因在于，一是申报的项目是公司转型升级的重要发展方向，是公司正在致力于实施的重大项目；二是申报的“数字印刷”、“绿色印刷”项目高度契合国家对文化产业发展的方向、符合印刷行业发展趋势。

六、实事求是量力而行

项目申报要做到实事求是，量力而行，不贪大求多。项目申请书的撰写上，要坚持求真务实、实事求是的原则，如实填写项目实施的背景、原因、前景、基本内容、进展、效益分析、以及承担项目优势等信息，并根据项目规模如实进行经费测算，做到需要多少就申请多少。这不仅保证申报材料的真实可靠，也为后期项目获得资助后的管理打下良好基础。项目的申报不在于多，而在于精，要注重项目的实施进度和质量，确保项目达到预期的经济效益和社会效益。

七、申报注重运用技巧

企业申报项目要统筹全局，合理规划。一是根据每个项目的发展进展进行整体策划，建立一套完整的项目申报计划；二是根据项目阶段进行选择相关政府部门下发的扶持资金，根据整体策划方案，确定扶持资金的类型；三是，根据项目发展进程和资金扶持的执行，逐步按照整体规划方案进行申报；四是，根据已获得资金扶持进行分层、按照地方政府相应的政策去申报地方资金和配套资金。

八、规范管理立项项目

按照各级专项扶持资金管理规定和申报通知的要求，根据企业发展需要，在项目立项后，企业应充分发挥监管职能，实事求是地加强在建项目的后续管理。规范对所有项目的综合管理，并根据项目申报相关文件要求，制定适用的办法和规定，以及相应的质量和进度保障措施、基金管理使用办法，对项目的质量、进度和资金使用进一步细化和规范，使项目的实施有计划、有步骤、有督导，有规可依。楚天印务在连续多年的项目实施管理方面，制定了项目专项管理制度，保障项目建设严格按照计划的进度实施，确保完成项目各项绩效指标任务并及时验收。

九、建立资金监督机制

在获得中央或省内专项扶持资金后，企业应根据国家专项扶持资金使用管理办法，严格控制项目投入、资金使用。坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。楚天印务高度重视资金的规范使用，定期接受各级财政部门、监察审计部门的监督检查，做到 “专款专用，单独核算，注重绩效”， 建立健全内部控制制度，加强对专项资金的管理，对资金审批流程和使用范围严格审核，确保 “项目安全、资金安全、廉洁安全”，充分做到每一分钱都用在实处，并产生实实在在的价值。

十、重视项目推广运用

项目获得扶持资金的支持，并不代表项目的完结，而是项目的开始，扶持资金并不是给企业输血，而是给企业提供造血功能，为项目的后续发展提供强有力的支撑。企业借助政策扶持的优势，全力打造行业的热点、重点发展热点趋势，提高企业核心竞争力，塑造经典化、规模化、集约化的优势特色，为行业其它企业提供经验和示范楷模。楚天印务多次成功申报项目，引起行业同类型企业的认可和高度好评，多家企业来楚天印务学习经验，不仅给企业带来经济效益，还大大提升了社会效益。

政府扶持资金项目从申报、管理和实施是一项系统工程，企业应统筹全局，上下联动，申报管理两手抓。不仅重视资金的申报工作，争取更多的资助，更要重视项目的管理和实施的质量，合理规划，逐步开展，注重质量，提升品质，努力提高项目的社会效益和经济效益，为建设社会主义文化强国作出更大的贡献。