浅谈如何做好新的社会阶层人士统战工作

摘 要：当前，新的社会阶层人士有了新的内涵，并已成为单列的统战工作对象，在我国经济社会发展中发挥着日益重要的作用，团结他们是中共中央赋予统一战线的重要任务，直接关系到中国共产党执政基础的巩固、人民民主的推进、社会和谐的实现和国家的意识形态安全。做好三明市新的社会阶层人士统战工作要从加强领导、掌握情况、区别对待、培养队伍、畅通渠道等方面入手。

关键词：新的社会阶层人士；统战工作

2015年5月18日至20日中央统战工作会议召开，9月22日《中国共产党统一战线工作条例（试行）》向社会公布。“新的社会阶层人士”成为单列的统战工作对象，其重要性不言而喻。“新的社会阶层人士”流动性大、分散性强、思想活跃、观点多样，有的甚至连人都找不着、面都见不上，一般化的工作方法很难对这些人起作用。因此，如何做好三明市新的社会阶层人士统战工作这一开创性的工作，是我们亟需认真研究和正确解决的重大政治课题。

一、“新的社会阶层人士”的内涵

新的社会阶层人士是改革开放以来，伴随社会主义市场经济发展而逐步成长起来的一些新的社会群体的统称。它的内涵也在不断发生变化。

2001年，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上江泽民同志首次提出“新的社会阶层”一词，他在讲话中指出，改革开放以来，新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层中的广大人员，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献，是中国特色社会主义事业的建设者。

2006年，在第20次全国统战工作会议上胡锦涛同志强调，“新的社会阶层人士是新世纪新阶段统一战线工作新的着力点”，并指出新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，主要包括“六种人”：①民营科技企业的创业人员和技术人员；②受聘于外资企业的管理技术人员；③个体工商户；④私营企业主；⑤中介组织的从业人员；⑥自由职业人员。

2013年，习近平同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中，将非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士并列提出。2015年公布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象。包括以下四个群体：①私营企业和外资企业的管理技术人员。②中介组织和社会组织从业人员。③自由职业人员。④新媒体从业人员。

总而言之，原来所讲的“六种人”中的“私营企业主、个体工商户”，一般不再称为“新的社会阶层人士”，而应归入“非公有制经济人士”。现在“新的社会阶层人士”是指私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等“四种人”。

二、三明市新的社会阶层人士情况

近年来，三明市委统战部按照中央、省委统战部关于加强新的社会阶层人士统战工作要求，坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”方针，积极探索做好新的社会阶层人士统战工作的方式、方法。三明市新的社会阶层人士涉及各行业，主要分布在经济、科技、文化、教育、卫生等领域，包括民营企业、外资企业的管理技术人员，中介组织、社会组织的从业人员，新媒体从业人员和网络意见人士，自由职业人员等。市委统战部于2014年底引导成立三明市服务经济发展组织联合会，联合会是新的社会阶层人士交流联谊、自我管理、自我服务的平台，同时也是新的社会阶层人士统战工作的重要抓手。目前联合会由130名有较强代表性、影响力的社会新阶层人士组成，其中民营科技企业和受聘于外资企业管理技术人员21名，占16.15%；中介组织、社会组织的从业人员68名，占52.31%；新媒体从业人员、网络意见人士20名，占15.38%；自由职业人员21名，占16.15%。三明各县（市、区）委统战部也先后建立了新的社会阶层代表重点人士数据库，具备条件的县（市、区）成立了分会。

2016年三明市人大代表、政协委员中，共有新的社会阶层代表人士2 名任省人大代表；3名任市人大代表、8名任市政协委员；1名任县人大代表、25名任县政协委员。新的社会阶层人士向各级人大、政协提交的建议、提案、议案120多件。

三、做好三明市“新的社会阶层人士”统战工作的思考

当前，新的社会阶层人士在我国经济社会发展中发挥着日益重要的作用，团结新的社会阶层人士是中共中央赋予统一战线的重要任务，直接关系到中国共产党执政基础的巩固、人民民主的推进、社会和谐的实现和国家的意识形态安全。

一是要加强领导。各级党委要建立统战工作领导小组，对统一战线贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况进行研究，指导各地区各部门各单位党委（党组）贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规，督促检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。在党委统一领导下，建立由党委统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。目前，中央统战部已成立“八局”，即“新的社会阶层人士工作局”， 这是事隔11年之后，中央统战部再次设立新的正局级部门，也是能够载入中央统战部史册的大事。各级党委可根据所面对的新阶层人士的规模大小、结构差异及由此导致的工作难度和强度的不同，在市、县（市、区）级根据当地情况决定工作机构设置方式。

二是要掌握情况。当前新的社会阶层人士大量处在变动中、在网络上、在党外、在体制外，很难准确掌握他们规模结构和思想动态，要对其进行分门别类摸查和开展专题调研，相关部门和组织要将“四种人”的信息统计纳入其年度统计报表，同时建立健全数据库特别是代表人士档案库，做到数据共享，并不定期更新。①通过各行业协会开展摸底工作。从律师协会、注册税务师协会、注册会计师协会、资产评估协会等了解掌握中介组织从业人员情况。②通过民政部门了解掌握社会组织从业人员情况。从信息产业、网信、互联网协会、人民网网络舆情监测室等部门和组织了解掌握网络界人士情况。③通过工商联、外商投资企业协会及其他相关行业协会了解掌握私营企业和外资企业管理技术人员情况。④通过作协、美协、艺协等专业性社会组织了解掌握自由职业人员情况。

三是要区别对待。在掌握情况的基础上，区别对待“四种人”，采取不同的统战策略。①以律师为代表的部分专业人士。这类人政治参与意愿较为强烈，他们不仅关心政治，而且有政治诉求，并希望直接参与政治活动。针对这部分人，要努力在政治框架内提供制度化参与渠道，发挥他们在社会主义民主和法治建设中的积极作用，避免体制外参与可能造成的弊端。②私营企业和外资企业管理技术人员、自由职业人员中很大一部分人。这类人更关注自身发展，注重专业提升，价值取向较为务实。他们关注家庭、关怀社会，但直接参与政治的意愿不高。对这类人，宜采取“低度引导”思路，将着力点放在帮助其解决工作和生活上的实际困难、建立日常沟通联系渠道等方面，以引导他们正确看待社会问题为要。③网络界人士。这类人介于上述两者之间，他们关心政治，也有表达政治诉求的愿望，但更倾向于通过新媒体“发声”，他们中大部分人也没有很强的直接参与政治的意愿。对于他们，重点是要畅通沟通联系渠道，保障他们的言论自由，发挥其在建言献策、舆情引导、反映社情民意和开展民主监督方面的积极作用，并教育引导其严守“网络发声”的法治底线和道德底线。

四是要培养队伍。首先，把新阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划中，明确总体目标和共性举措，并针对不同群体特点制定具体目标和个性化举措。其次，建立综合评价制度。共性标准包括：政治觉悟高；专业造诣深；群众代表性强；社会影响大；参政议政意愿和能力强。个性标准应有所侧重。评价工作由统战部牵头，有关方面共同参与。评价结果作为对新阶层代表人士进行各类安排和评优表彰的重要依据。再者，完善教育培养机制。加大对新阶层代表人士的培训力度；通过组织新阶层代表人士考察、参与各类社会服务团、挂职锻炼等，丰富经验阅历、提升素质能力。最后，加大政治安排和实职安排力度。一方面，有意识选拔一些新阶层代表人士在人大、政协、民主党派等组织中作适当政治安排；另一方面，探索新阶层人士到政府、司法机关任职的有效形式，将更多德才兼备、能力突出的新阶层人士提拔到实职岗位。同时，要重视社会性职务的推荐和安排。

五是要畅通渠道。一是推动在政协中设立“新的社会阶层”界别。二是吸收更多的新阶层优秀分子加入中国共产党。三是吸纳新阶层人士加入民主党派。四是吸纳新阶层人士加入工会、共青团、科协、美协等群团组织。五是健全协商民主体系。建立健全有新阶层人士参加的乡镇（街道）和社区层面的协商议事制度。切实发挥新阶层人士在社会组织协商中的主体作用。六是推进政务公开和党务公开，畅通网络参政渠道。七是畅通社会参与渠道。引导新阶层人士建立或参与各类社会组织，支持其依法开展各种社会活动、表达利益诉求和意见建议；支持新阶层人士参与社会公益事业。

作者简介：

邓松水（1966—），男，福建省清流县人，现为中共三明市委党校科社党建教研室讲师。

（作者单位：中共三明市委党校）