城镇化发展进程中土地管理问题研究

王颖

摘 要：随着社会的发展，城镇化发展进程中土地的管理也越来越受重视，大量的问题也随之而来，从而制约了城镇的发展。城镇化土地的管理和利用是其中的重要问题，应该引起我们的足够重视，只有不断提出和认真改善相关的问题和对策，将理论与实际相结合，才能推动城镇化的发展，真正达到城市化、工业化的发展水平。

关键词：土地管理；城镇化；社会发展

在社会不断发展的进程中，城镇土地的规划也显得尤为重要。解决城镇化与土地管理之间的关系，是我国社会主义发展中的一部分。而随意占用耕地、土地利用效率低、土地随意买卖、耕地面积利用不合理等问题不断出现，成为了我国走向现代化之路的阻碍。

所以推动城镇化建设，是我们的必经之路。我们应该就这些问题提出解决办法，不断完善国家政策，深化城镇与土地之间问题的研究，促进土地的可持续利用与发展，只有这样，我们才能更好的利用土地，推动社会的发展与进步。

1 城镇化土地管理中出现的问题

1）关于耕地利用不良。城镇的飞速发展为土地的管理带来了许多的弊端。土地是我们人类赖以生存的基本条件，在各方面都在不断进步的过程中，土地的违规使用、滥耕滥用等问题比比皆是，造成了城镇建设与土地管理的矛盾冲突。距当前资料显示，在2005年，耕地面积严重减少，人们对土地的利用不断加大，造成了土地的使用压力，耕地使用与需求冲突加剧。而在另一些地区中，土地的利用率与空闲率不成比例，造成了大量土地闲置浪费，无法合理使用，土地使用相当不合理。

2）关于农民耕作与收获不成比例。有些地方政府不尊重农民自己的选择，以各种原因侵占农民土地，或以极其低于市场的价格强行收购农民土地，再以高价卖给其他购买者；或者以各种不合理的借口为由，不补偿农民的经济损失；更有甚者，各个地方的司法机构互相包庇，不能公正公开的为农民解决问题。这些种行为直接造成了农民的经济损失，使城镇的失业率增加，给农民生活增加负担和隐患，导致生活没有保障，同时，也拖慢了城镇现代化建设的脚步，延缓了经济发展的速度。

3）关于城镇发展与耕地的矛盾冲突。距当前资料调查显示，城镇发展建设面积增加，耕地面积减少，造成了土地的供给率和需求率的矛盾冲突，这一趋势基本与各个地区相同。需要引起我们注意的是，甘肃省与其他省市的不同点，耕地面积减少85%是由于退耕还林和保持水土平衡引起的。随着该地区的不断发展，这一矛盾将日益加重。更严重的是，甘肃省虽然土地利用多种多样，可利用均一程度较低，高质量的耕地园林极其少，在日后的发展中，这也是一个需要引起足够重视的问题之一。

2 造成土地管理问题的原因

2.1 农民权益无法得到保障

农民对自己的土地没有相应的处置权利，遇到违法违规征用土地的问题也只能束手无策，因此无法保障自身的权益，没有经济来源。土地集体所有权界限不明确，很多土地无法确认到底是归谁所有，集体与成员之间到底应该享有哪些权利，应尽哪些义务，因此出现了所有权的交叉问题，农民自己无法得到有效的权益保障。

2.2 土地有效利用率不高

随着社会的发展，城镇化建设与耕地相冲突，造成了矛盾。而改革开放以后，城镇一直在不断发展，而土地却一直在管理，这从根本上造成了土地利用落后于城镇发展。而城镇发展又一直在利用土地，使耕地利用率降低，无法保证耕地的生产。当耕地生产无法满足市场需求，矛盾被不断放大，日益严重，就造成了土地管理方面的问题。

2.3 农村土地转让机制不够明确

这一问题主要体现在农民进行土地转让时没有明确的流程，统一规范的程序，以及合同的签订等等。同时，土地的价格，双方的义务以及权力都没有明确规定，在此存在着很大的争议，有一些人就会抓住漏洞逃避责任，因此造成了土地所有权和使用权的冲突。这直接导致了耕地的利用率降低，农民的经济水平下降。

3 城镇化土地管理应采取的措施与方法

3.1 明确农民的使用权与管理权

要让农民的生活有保障，就必须要明确土地的所有权，不能让居心叵测的人违法违规滥用土地，将农民对土地的使用权与管理权落到实处，让农民做土地的真正主人，享有应该享有的合法权利。这一措施更加明确了集体与成员之间的关系。让农民高效合理的利用土地，促进经济发展，推动社会建设。

3.2 重视农民耕地的教育与管理

土地管理存在问题，有一部分是因为农民对土地管理方面的认知不够准确。首先我们应该重视农村土地教育，定期组织农民学习相关知识，让他们知道土地管理的重要性。其次，应该完善土地转让流程，统一规范制定措施，既让农民得到保证，也让土地得到最大化利用，用最小的损失将土地的作用发挥到最大。

3.3 严格准确执行土地管理条例

将城镇城市化、工业化，需要进行一系列科学的、有效的研究，以保证有限的土地资源合理分配，避免出现滥用、浪费等问题。合理的利用土地可以推动经济发展，完善城镇设施，提高居民幸福指数。因此需要我们严格执行相关条例，以免出现我们无法解决的问题。

4 结语

城镇居民是土地管理的一大主要因素，面对城镇居民，我们要不断普及相关知识，让他们认识到土地管理的必要性，并且认真执行相应政策。

其次，我们可以向发达国家学习，他们的成功经验值得我们借鉴，发达国家在成功过程中，不断的节约资源，降低成本，又保证了土地发展的质量和效率，非常值得我们重视。

最后，我们应该理性的面对土地管理问题，严格执行土地管理制度，缩小土地管理与城镇建设之间的差距，加快城镇城市化、工业化的步伐。正确把握土地管理与城镇发展的关系，实现互利互助，共同进步，推动经济建设，完善城镇发展，解决当中出现的土地管理问题。

参考文献：

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