浅谈土地整治工程的发展目标及质量提升管理办法

张静

【摘 要】“但存方寸地，留与子孙耕”。耕地保护关系到国家粮食安全，关系到经济社会协调发展。面对耕地保护形势十分严峻的现状，要求我们必须走节约、集约利用土地的路子，必须深入贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地”这一基本国策，必须不断提升为响应国家占补平衡政策下新增耕地的质量，努力提高土地生产能力和利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展。

【关键词】土地整治；发展目标；工程质量；管理办法

陕西省土地工程建设集团为省属公益性国有独资企业，通过二十余年的技术研究创新，累计完成新增耕地约40万亩，为我省的经济发展做出了巨大贡献。为切实加强土地整治工程的质量管理，笔者以渭北台塬区土地整治项目为例，浅谈几点项目建设的发展目标与质量提升管理办法。

一、在保护中开发，在开发中保护

土地工程建设必须因地制宜，不能单方面的追求造地数量，而应将追求生态和谐和可持续发展作为终极目标。土地整治不应该是随意改变自然生态，更不应该是以工程机械之力逞强，为片面追求眼前经济效益而破坏生态系统。

（一）建立“双埂”建设模式。为促进工程建设与经济、生态的和谐发展，经过多年的施工管理摸索，创新提出“双埂”的思路，将田边双埂间种植经济林，不仅能有效利用降水，防止水土流失，提高植物成活率，而且减少了台塬区人员、机械事故的发生率。通过双埂的实施与推广，为进一步改善当地经济效益和生态环境发挥了积极的作用。

（二）保护原生态环境。为了更大限度的保护当地的生态环境，我们加大了保护树木的力度，通过为树木制作保护圈，不仅保护了原有的生态环境，而且也为农民在耕作间隙提供了休息及纳凉的处所，做到了人地和谐相处的一片景象。

（三）优化水循环系统。在项目建设过程中，为了不破坏当地水循环系统，要优先采用地表水，为有条件的地区建设大型水坝、抽水站，这样不但充分利用了水资源，还优化了当地的生态环境。在土地工程建设中，我们不仅仅要开垦出优质的耕地，还要以为当地创造一流的社会效益、生态效益、经济效益为发展目标。

二、规范化管理有效提升工程质量

（一）做好项目前期各项准备工作。做好前期准备工作是工程顺利实施的基础。项目规划首先要做好前期论证，使得设计符合实际，科学合理，要与当地的环境及经济发展水平相适应。设计人员需要对现场进行勘测，记录一定范围内的水、田、路等的数据信息并进行分析，做好调研，听取群众意见，了解当地风俗等，使工程的规划、设计变的更加合理、全面，保证工程顺利实施并得到长期有效的管理与利用。

（二）将“三会两公告”制度贯穿工程始终。“三会两公告”即村民代表大会、技术交底会、工程例会、开工公告和结算公告。在工程前期筹备中，施工单位应在村庄内主要通道和项目区张贴开工公告并组织召开村民代表大会，将项目实施范围、工期、质量标准、具体负责人等信息进行公示，让群众真正了解、支持项目，并对工程质量全程监督。单项工程开工前必须组织施工单位技术人员召开技术交底会，对施工要点、注意事项、管理流程等要求明确。在施工过程中，工程管理部门和监理单位进行全程技术跟踪，不定期组织检查工程质量、进度及安全情况，每周召开一次工程例会，通报检查情况，监督检查整改落实情况。工程完工后，通过在项目区、村委会等地张贴结算公告，避免了拖欠农民工工资、机械费、燃油费等问题的发生。通过“三会两公告”制度的落实，使得施工单位人员从思想源头上树立起规范管理的意识，在人民群众、监理单位及公司人员的共同监督下，高标准地完成各项工作。

（三）加强材料设备进场的监督管理。加强工程原材料的监管，确保合格、优质材料才能进入工地。项目施工中所用的各种材料、设备进场必须出具合格证或相关检测证明，尤其要对PVC管材和混凝土试块等重要样品随机取样送检复测，不符合要求的材料、设备一律不得使用。

（四）监理单位发挥监督实效。为全面实现质量、进度、安全的项目控制目标，应要求監理单位加大隐蔽工程的监督检查，做好现场记录，发现问题及时整改，坚持“上道工序未经检验合格不能转入下道工序”的控制原则。

（五）单项工程验收实行多级管理。单项工程的竣工验收实行多级管理，一是施工单位自验，二是项目部初验，三是分公司复验，四是总公司核验。通过项目的逐级验收与工程进度款拨付直接挂钩，进一步保证了工程质量。

（六）提高安全意识，加强安全措施。为遏制和预防各类安全事故发生，确保人员、机械安全，在工程开工前应与施工单位签订《安全生产协议》，落实安全责任。监理单位不定期组织施工现场安全检查，对存在安全隐患的施工单位及时下发《监理工程师通知单》，对安全问题提出明确要求，整改不及时不全面的将严格处罚。通过在施工现场、施工区域通道口等醒目位置树立警示牌、拉警戒线，在机井、调节池、管理房等施工区域设置围挡，并通过对安全员的宣传、教育、培训等组织活动，确保安全生产。

（七）建立质量通报和奖罚机制。为在日常施工管理中形成比拼创优的竞争意识，凡是单项工程质量不达标的施工单位，在监理下发“监理通知单”后，如仍存在限期内整改不到位，除要求返工重建外还将给予质量问题通报并处以一定程度的处罚。如果单项工程建设质量好、工期快，经公司核验并被评为优秀或样板工程时，将给予一定额度的经济奖励。通过奖罚分明管理机制的落实，激发了施工单位之间的良性竞争意识，进一步提升了项目建设质量。

三、结语

通过在渭北台塬区一批试点项目中采用以上的管理思路与办法，切实改善了当地生态环境和土地生产条件，提高了土地生产能力和利用效率，项目的高标准实施、规范化管理、精细化要求得到了省市县各级土地管理部门及当地干部群众的一致好评和肯定。