浅析山东省临沂市耕地保护与利用

2016-12-23 17:44陈军伟徐兴日张纯涛
经营者 2016年19期
关键词:耕地保护土地整治临沂

陈军伟 徐兴日 张纯涛

摘 要 耕地是土地资源中的精华,也是重要的环境因子,耕地保护对自然资源和环境保护均具有重要意义。为更好地保护耕地,保障粮食安全,本文分析了临沂市耕地保护利用的基本做法,指出了制约耕地保护问题的主要症结,阐述了今后实施更好地保护耕地措施建议。

关键词 耕地保护 土地整治 临沂

临沂地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵南部,总面积1.72万平方千米,山地、丘陵、平原面积各占1/3,人均耕地仅 1.32亩。近几年,随着工业化和城市化的急剧发展,全市人地矛盾日渐突出,因此探索一条如何更加有效的保护耕地路径显得较为迫切。

一、临沂市耕地保护利用基本情况

临沂市中农用地总面积128.4万公顷,其中耕地面积84.11万公顷。2006年以来,全市共组织实施土地开发、整理、复垦项目732个,总规模72万亩,改造中低产田44万亩;实施土地综合整治项目6个,总面积31.4万亩;实施高标准基本农田工程,建设旱涝保收高标准农田310万亩。累计新增耕地12万亩,实现连续15年市域内耕地占补平衡。

二、临沂市耕地保护利用主要途径

(一)强化农地保护意识,建立健全规章制度

一是成立了领导小组。市政府成立了由分管市长任组长,国土、财政、农业等部门主要负责人为成员的耕地保护工作领导小组,县、镇政府均成立了相应工作机构。二是实行耕地保护目标责任制。明确了地方政府主要负责人是耕地保护第一责任人,对本行政区域内的耕地保有量负责;实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度,强化地方政府主要负责人耕地保护责任意识。三是完善耕地保护相关制度。先后下发《临沂市土地开发整理复垦项目实施管理暂行办法》等规范性文件20余份,形成了较为完备的制度体系。

(二)提高农地利用效率,从源头上减少耕地占用

一是严格建设占用农地标准。对产业无特殊要求的新建工业项目,一般应建设2层以上的多层厂房。建立“项目入园论证制度”,总投资2000万元以下、用地规模20亩以下的新增工业项目不单独供地。二是加大存量挖潜力度。在实践中总结形成了“节地八法”,推进土地集约高效利用。三是创新“飞地经济”模式。积极引导工业项目跨县区、跨乡镇向省级以上开发区集中,以产业集聚带动土地节约集约利用。

(三)积极实施土地整治工程,提升农地数量和质量

土地整治是补充耕地,实现农地保护目标的重要手段。科学规划保证了土地后备资源有计划、有步骤、有目标地合理开发。落实土地整理制、项目法人制、监理制等“六制”,规范了项目实施规章。坚持农民群众全程参与,组织受益,乡镇、村居干部搞好监督,实行联合监理会签制,邀请村民代表参加验收。

(四)严格执法监管,杜绝违法占用耕地行为

健全市、县、乡、村四级监管网络,推行“网格化”管理,对乱战耕地的违法行为早发现、早制止、早查处。全面运行数字执法信息系统,将违法用地的地理位置实时标注和显示,为土地违法案件早发现、早报告、早制止、早查处搭建了高效便捷平台。成立了国土公安联合执法室,国土、法院、检察、公安、监察等部门配合联动执法,畅通案件移送渠道,耕地违法查纠能力大幅提升。

三、存在问题及原因分析

虽然临沂市耕地保护工作取得了一定成效,但仍存在一些突出问题。主要体现在以下方面:

一是耕地后备资源不断减少,耕地占补平衡面临的压力越来越大。2015年耕地后备资源调查结果显示,目前全市可供开发利用的耕地后备资源总计21万亩,仅为2003年资源总量的13%,区位条件好、开发成本低、生态影响小的耕地后备资源大都已开发完毕。可以预见,耕地后备资源持续减少,将使保护耕地面临的压力越来越大。二是农村集体建设用地利用效率低,节约集约利用潜力亟待挖掘。临沂市人均集体建设用地面积201平方米,远远高于国家规定的人均占地120平方米上限,提高农地利用效率形势迫切。三是群众观念淡薄,一些地方违法违规用地仍有发生。部分群众依法用地意识不强,置土地规划不顾,肆意侵占农地,导致农地利用效率不断降低。

四、思路和建议

根据以上存在的问题,结合临沂市耕地保护利用现状,提出以下思路和建议:

(一)探索健全完善政府耕地责任目标机制

一是进一步强化领导责任。保护和合理利用土地的主要责任在地方政府,特别是县区和乡镇政府。各县区政府一把手对本区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,既要保障建设用地,又要保护好耕地特别是基本农田。二是将土地管理纳入政绩考核范畴,强化量化目标考核力度,严格实行耕地保护一票否决制度。三是进一步增强各级法制意识。自觉遵守土地管理法律法规,严格落实耕地保护责任追究制,做到依法管地用地。

(二)进一步加大土地整治投入力度

一是坚持政府投资为主,鼓励和引导社会参与开发,为土地整治项目建设提供有利条件。二是抓好土地整治项目工程质量,探索建立耕地质量监督管理体制,确保耕地数量量不减少,质量有提升。三是积极探索建立异地占补平衡机制,争取省厅支持,通过市场化运作模式,向占补平衡指标资源丰富地区购买,解决重大项目用地迫切需求。

(三)进一步加大对耕地保护的监管力度

不断强化执法监察,加大动态巡查。尤其是举报查处力度,完善县区、镇、村、组四级监察网络,做到纵到底、横到边,明确标准,分区划片,责任到人,严格奖惩,确保对发现的问题及时查处、纠正到位。强化共同监督,建立多部门联动机制,发挥优势,主动参与,形成政府主导、国土牵头、部门参与、齐抓共管的工作格局。

(陈军伟单位为山东省临沂市国土资源局;徐兴日单位为大连市旅顺口土地储备交易中心;张纯涛单位为山东淄博德昀土地房地产评估咨询有限公司)

猜你喜欢
耕地保护土地整治临沂
登临沂天蒙山 行歌沂蒙调
登临沂天蒙山 行歌沂蒙调
新农村建设导向下耕地保护研究
基于统计学理论的中国土地整治框架体系
光山县实施土地整治项目助推精准脱贫方法研究
新型城镇化背景下我国耕地保护的困境与制度创新刍议
农村土地整治中的理论与实践探究
傅有田
傅有田