水电工程砂拌系统管理模式探讨

屠昌贵　陈祎楠

【摘要】水电工程所处地理位置大多较偏僻，对外交通不便，砂石骨料和混凝土熟料无法从市场上直接采购，从经济性和技术性等方面考虑，水电站建设一般都需要配套建设砂石加工和混凝土拌和系统（以下简称“砂拌系统”）。砂拌系统被称之为水电工程建设的粮仓，从系统设计、建设到运行管理，是一个系统工程，管理模式的选择对工程质量、进度和造价具有重大影响，本文从建设单位（亦称为“业主”）角度对水电工程砂拌系统的管理模式进行分析探讨。

一、砂拌系统管理模式对水电工程具有重大影响

砂拌系统是水电工程建设的粮仓，砂石骨料成品和混凝土熟料的质量、供应强度等直接影响着工程质量和进度，对于混凝土坝类型的水电工程尤其如此。成品砂石骨料和混凝土熟料材料费在混凝土坝类水电工程造价中占有很大比重，在保证工程质量的前提下，若能鼓励参建各方优化混凝土配合比设计，降低水泥等价格较高材料的耗量，工程造价将大大降低。因此，对于业主来说，砂拌系统由谁设计、由谁施工、由谁运行，就显得相当关键，选择合适的管理模式直接影响着项目的建设质量、发电工期和工程造价。

二、常见的砂拌系统管理模式

目前，水電工程建设中常见的砂拌系统管理模式主要有以下两种，但每种模式又根据砂拌系统的设计、施工、运行，关键设备的采购等演化为多种形式。

1、承包商标内自建砂拌系统

在工程项目招标时，约定由承包商负责招标项目合同内成品砂石骨料的生产和混凝土熟料的拌制，发包人仅负责水泥的采购，供应至承包商仓库或拌和系统。承包商会结合本项目施工组织设计、砂石系统料源、成品砂石骨料的需求量和混凝土浇筑强度，自行负责砂拌系统的设计、施工、设备的采购安装以及系统的生产运行，项目结束后，自行拆除砂拌系统。

2、砂拌系统单独成标

选择专业的承包商负责砂拌系统的设计、施工和运行管理，负责供应工区内所有工程项目的成品砂石骨料和混凝土熟料。对于这种方式，一般由业主委托水电工程的设计单位编制砂拌系统招标文件，提供砂石骨料及混凝土需求量，砂拌系统建设地址，料源信息及参考设计方案等，承包商根据招标文件的要求及提供的资料，带设计方案进行投标，一般对砂拌系统的建设实行总价承包，生产运行期的砂石骨料和混凝土熟料按品种固定单价，以实际生产供应量进行结算。砂拌系统的建设期较短，建安费用一般为总价承包，运行期较长的可以对砂石骨料和混凝土拌制费设置价格调整条款。

此种管理模式在实施过程中，又经常根据管理需要演化为以下各种形式：

①砂拌系统的设备由承包商或业主采购

对于砂拌系统单独成标的项目，砂拌系统的建筑及安装费用由业主全额承担，砂拌系统的生产设备不单独计价，由承包商摊入成品砂石骨料和混凝土熟料单价中，由于设备采购费用一次性投入较大，一般在单个水电工程项目中无法全部折旧完毕，设备的剩余价值将由采购方承担，作为企业的固定资产，无法进入工程投资。因此，根据业主管理需要，部分水电项目的砂拌系统设备由承包商全部采购，另有一些水电项目业主采购关键设备提供给承包商使用。

②混凝土配合比是否由拌和系统运行单位负责设计

由于水电工程项目受地域、地址、气候等自然环境影响较大，混凝土的配合比都需要根据特殊的条件进行设计，并且水电工程建筑物各部位均对混凝土有特殊要求，配合比的种类也比较繁多。目前采用比较多的主要有两种方式，一是砂拌系统的运行单位负责所供应混凝土的配合比设计，由业主委托的试验室进行审核批复，砂拌系统运行单位根据批复的配合比进行拌制，再供应给工区内其他承包商；二是水电工程各参建承包商负责本合同项目的配合比设计，交由业主委托的试验室进行审核批复，砂拌系统运行单位根据批复的配合比进行拌制。

③混凝土熟料计价管理

拌制混凝土所需的各种规格砂石骨料均由砂拌系统运行单位自己生产供应，一般在系统设计时均实现了骨料的生产、预冷（预热）、入楼全过程一体化，对于拌制混凝土所需的水泥、掺合料、外加剂等材料一般由业主统一采购，供应至砂拌系统运行单位的仓库或拌和楼。但是对混凝土熟料款的计价，又常有两种方式：一是混凝土熟料单价进入土建承包商的合同工程单价，砂拌系统运行单位的结算单价仅计拌制费、温控费和砂石骨料费用，定期按招投标阶段确定的拌制损耗核销统供材料；二是土建承包商混凝土浇筑工程单价仅入混凝土的运输和浇筑费用（含损耗），砂拌系统运行单位结算单价包含混凝土熟料的所有材料费、拌制费和温控费。

三、砂拌系统各种管理模式利弊分析

下面重点就管理模式中承包商标内自建砂拌系统、设备采购、配合比设计、统供材料管理等方面进行利弊分析。

1、承包商标内自建砂拌系统

优点：在系统建设期和运行期，业主需要承担的责任和协调工作较少；成品砂石骨料和混凝土熟料均为自产自用，合同边界条件清晰，可以减少合同纠纷，工程的质量、进度有保障；设备折旧摊入成品砂石料单价或混凝土单价中，设备残值归承包人所有，工程结束业主不用背负设备资产处置的压力；标内自建系统，产品自产自用，以生产成本进入工程单价，统一按建筑安装工程税率纳税，不用重复纳税，且可以节省管理费等开支，能有效降低工程造价。

缺点：由于业主对设备采购、系统建安介入少，可能出现承包商未按投标承诺购置、配置设备的情况，或大量使用旧设备，从而降低系统的生产能力或可靠性，对工程的质量和进度造成一定的风险；水电工程涉及标段多，若各标段均自建砂拌系统，存在一定程度的资源浪费。

2、业主是否提供主要设备

若业主自行采购并提供进口破碎设备、大型搅拌楼等设备，设备订货的及时性、设备性能等在业主的可控范围内，有利于提高系统的可靠性。但是，业主承担因主供设备带来的系统建设和运行的合同责任较大，且实际运作过程中涉及设备厂家、安装单位间的协调工作较多；工程结束后，业主采购设备的处置有难度。若所有设备均由承包商采购，利弊刚好相反。

3、混凝土配合比是否由拌和系统运行单位负责设计

拌和系统运行单位设计混凝土配合比，经业主委托的专业试验室审核批复后拌制，此种方式有利于业主对混凝土配合比的统一管理，便于在原材料阶段的工程质量管控。此种方式在砂拌系统招标时，为便于评判优劣，往往给定参考配合比，投标人再考虑材料综合损耗率进行混凝土熟料的报价，混凝土熟料单价一般包括材料费、拌制费、温控费，拌制费和温控费为固定单价，材料费一般为固定综合损耗率。由于在招标阶段的设计深度等问题，招标人提供的参考配合比在实施阶段往往会发生较大变化，原投标时的混凝土熟料单价无实际意义，基本都需要重新调整，且无论配合比如何变化，对拌和系统运行单位来说，获得利益总是恒定不变的，因此拌和系统运行单位没有优化配合比的动力，容易造成统供材料的浪费，不利于降低工程造价。同时，混凝土配合比的设计单位和混凝土浇筑单位分开，在浇筑质量责任方面容易产生分歧。不利于根据混凝土浇筑的实际情况，适时调整混凝土配合比，不利于浇筑质量的控制。

土建施工单位设计混凝土配合比，经业主委托的专业试验室批复后交由拌和系统运行单位拌制，混凝土熟料單价仅计取拌制费和温控费。在土建标段招标阶段，投标人即开展混凝土配合比的优化设计工作，通过降低水泥等材料的耗量，从而为业主降低了造价。在工程实施阶段，由于通常采用固定单价方式结算，承包商为降低成本，会根据混凝土浇筑施工情况，主动优化混凝土配合比，承包商可以从优化配合比方面提高收益，业主也可以因水泥等主要材料耗量降低而降低工程造价。此种方式由于混凝土配合比的设计和混凝土浇筑均为同一家单位，在工程质量责任方面权责清晰，更有利于质量管控。

4、混凝土熟料的计价管理

混凝土熟料计价的两种模式无明显的优劣差异，主要影响在于对统供材料的核销管理方面，拌制混凝土所用统供材料的仓储管理责任在拌和系统运行单位，一般按混凝土配合比理论耗量加计综合损耗率核销水泥等统供材料。土建承包商作为混凝土熟料领用单位，一般按照领用混凝土熟料的方量加计运输及浇筑损耗核销统供混凝土。由于混凝土熟料的拌制和使用为不同承包商，核销的重点和对象有差异。

四、砂拌系统管理模式选用建议

水电工程项目规模、坝型、地质条件、交通条件、分标方案等差异性大，应根据具体情况选用合适的砂拌系统管理模式。

根据本文对各种管理模式的利弊分析，提出以下建议：

对于规模较小，分标标段较少的项目，或标内混凝土浇筑方量大、独立性强的项目，或筹建准备期三通一平工程项目，可以采用承包商标内自建砂拌系统；

对于规模较大、分标标段较多的项目，可以采用砂拌系统单独成标的模式；对于设备的采购，建议由承包商自购，通过加强招投标阶段和实施阶段的管理来保障设备的可靠性，或由业主采购主要设备，在招标阶段要求承包商承诺工程结束后回购业主设备；

对于混凝土配合比的设计，建议由土建承包商承担，砂拌系统承包商仅负责按批准的配合比生产；

对于混凝土统供材料的核销管理，建议按两阶段核销，对砂拌系统承包商核销水泥等统供材料，对土建承包商核销混凝土熟料耗量。