简析水电移民工程总承包模

耿显双

【摘要】随着国家建设行业的不断发展，水电移民工程总承包作为一种兴起的建设形式，在发展过程中必然会遇到风险，如何避免或减少这些风险，是当下需要思考的一大问题。

【关键字】移民工程；风险控制；工程质量；安全方针

1、引言

首先谈谈水电移民工程的定义，一方面它指的是移民安置所需的新建基本设施项目，另一个方面指的是道路、通信及电力这些专业项目迁额复建工程，这些项目由水电工程建设用地所决定，工程项目含移民新建房屋、移民配套措施、一些项目的改建等等。在这些工程的建设中，要以安全第一、预防为主、综合治理为安全方针。移民工程项目类别众多、涉及到的范围较广、工程复杂等等，移民工程包括新建和改建，这些工程由新建的移民工程，由设计单位总承包，工程竣工并在验收通过后，移交给当地政府部门。这种新型的建设模式在国内还处于初级阶段，存在着设计变更多、工作责任不明确、工程中不按规范施工一些问题，造成这些问题的原因主要有以政府为中心、社会影响因素多、移民工作政策性强。

2、水電移民工程总承包的现状

众所周知，水电移民工程对于移民来说，全是不情愿的，但是根据社会发展的需要，我国正全方面的进行社会经济建设，正因如此，水电建设工程中约有1900万的人民不要移民，这么大的移民现状在我国历史上是空前绝后的，为了国家的建设，这些移民不得不放弃原有的家园。可想而知，在移民过程中，必然会破坏原有的生态环境，比如拆除原有的建筑物、砍掉原有的植物等等，所以，在移民工程中，我们需要将环境的保护作为基本出发点。对于水电工程的移民，他们的搬迁与安置是水电移民工程最重要的一点。

3、水电移民工程总承包的优点及发展趋势

3.1 提高工程效率、加强工程质量

水电移民工程在选择总承包单位时，选择的范围较小，但总承包单位的实力较强，有利于移民工程现场的施工管理，有利于提高工程建设效率，有利于加强工程质量，一定程度上可以减少工程建设期限。

3.2 明确各方职能、利于工程管理

在水电移民工程施工中，采用总承包模式，解决了以政府作为中心的问题，管理人员可以充分的尽到自己应尽的责任，充分发挥出每位管理人员的工程经验和施工技术，同样作为管理方的监理也能充分尽到监督作用，在降低成本、标准化施工、安全管理各方面都百利而无一害，可见水电移民工程总承包明确了各方职能、有利于工程管理。

3.3 提高设计质量，降低工程成本

工程采用总承包模式，使施工单位就是图纸设计单位，这样可以避免在工程建设中推卸问题责任的产生，对于工程建设问题的解决更佳，因施工与建设是一家，在设计时会考虑到施工的可行性，提高了设计的质量，减少工程建设中的整改现象，降低了工程建设成本。

4、水电移民工程总承包的风险

在水电移民工程总承包存在这些优点的同时，必然带来了一定的风险，例如：安全风险、法律风险、自然风险、监理风险、管理风险、进度风险。

4.1 安全风险

无论任何工程的建设中，都是以“安全第一、预防为主、综合治理”作为安全生产方针的，安全风险指的是工程建设过程中的工人疾病与伤亡、机械与设备的损坏、遭遇盗窃与恐怖袭击等安全方面存在的风险，针对这些安全风险，我们在移民工程建设中，需要根据实际情况因地制宜、综合治理。

4.2 法律风险

工程总承包存在的法律风险主要是针对设计单位为施工单位而言。设计单位是施工单位，即工程项目设计者又是工程项目的实施者。如果设计单位以总承包建设为目的，设计与概算的不合理，可能出现法律诉讼的现象，不排除违规套取国家移民资金的嫌疑。

4.3 自然风险

工程自然风险主要包括一些不可抗拒的因素，比如地震、海啸、火灾、台风、雪暴等等。

4.4 监理风险

工程建设中，作为管理方的监理也起着至关重要的影响，监理监督力度的大小决定着工程的质量和安全。监理人员的能否认真的尽到自己应尽的责任还是工程中需要考虑的一点。

4.5 管理风险

在工程建设过程中，需要做到三控两管一协调，即工程质量、进度和投资控制，合同和信息管理，与相关单位的协调。无论是在设计方面、工程质量方面、进度控制方面、投资成本方面、材料供应方面、安全管理方面都要严格把关，为确保工程的顺利进行。

4.6 进度风险

移民工程建设过程中，必然会打破居民原有的生活环境，从而导致移民诉求现象严重，造成频繁的阻工现象，大大的降低了工程建设进度，这也是风险之一。

5、水电移民工程总承包风险防控

目前水电移民工程总承包项目中，风险防控措施主要包括风险控制、风险避让、风险转移。风险控制的目的是通过一系列措施，如：团结合作、合理策划，来减少风险发生的机率，减少造成的损失，是一种主观的风险防控。风险避让是通过加强沟通、改善程序、明确责任来切断风险源，使其不发生风险，可以避免损失，是最有效直接的一种风险防控措施。风险转移指的是通过购买工程保险及索赔由相应方承担相应的责任，从而将风险转移。

6、结语

通过上面对水电移民工程总承包的现状、水电移民工程总承包的优点及发展趋势、水电移民工程总承包的风险、水电移民工程总承包风险防控的论述。可以发现水电移民工程总承包是设计、施工、采购一体的工程总承包模式，但是这种模式在目前还处于不稳定阶段，即使有许多的优点，但是存在不少的风险，我们需要通过一系列措施来防控甚至根断这些风险，可以从主观和客观两个发面来防控风险，为了工程的质量目标、安全目标、工期目标都得以实现，使得工程顺利圆满的成功。

参考文献：

[1]李德龙、康子雷，国际水电工程承包项目风险管理实证研究，人民黄河，2011年11月

[2]彭佳丽、李友利，对水电工程征地移民设计管理中几个新理念的探讨，水力发电，2011年37期

[3]马国元、陈国华、杨凯辉，关于电力工程项目管理的探讨，民营科技，2014年3月