浅析水利工程建设与水利工程管理

刘通

【摘要】发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。本文总结了水利建设仍然存在的诸多问题，尝试提出解决建议，促进事业发展，帮助基础建设的合理完成。

【关键词】水利工程；施工质量管理；解决思路

一、水利工程建设管理存在的具体问题

1. 水利工程建设的标准偏低

建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。但是已建水利工程中有不少标准偏低，不能满足防洪兴利需要。我国已建各类水库大坝86000余座，其中绝大多数都是在五六十年代和70年代建造的，大都运行了四五十年，随着运行期的增长，不可避免地会出现老化和损伤，加之有的本身就存在质量隐患。

2. 水利工程管理的手段落后

近几年来，虽然加大了水利工程除险加固投入，但是，大量的水利工程年久失修，不少水利工程没能加固。水利工程的安全状况不容乐观。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为政、职责不清的管理体制。在管理手段和技术方面，水利工程安全管理，没有一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策和水利项目社会经济评价的研究还有些欠缺，有法不依、执法不严的现象还较普遍。

3. 水利工程建设与管理落后于经济发展的需要

水利工程建设跟不上国民经济和社会及环境发展的需要，在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，在很大程度上停滞在原有的思维观念中，目前，水利己成为经济社会发展的制约因素.要使我国经济社会可持续发展，必须解决水利的问题。同时，水价的运行机制也有问题。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。

4. 缺乏完善的法治体制

市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境，法律有推动促进市场机制形成的重要条件。据统计，全球大概有130多个国家和地区实行市场经济体制，但也有小部分推行市场积极体制的国家没有获得成功，并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体为市场经济的发展保驾护航。但是不可否认的是，这些市场经济发展比较好的国家，都有一个共同的特点，都建立论文完善的法治环境，拥有完备的市场经济法律体制，并且把市场经济发展都上升到国家法律层面。

二、水利工程施工质量管理问题的解决思路

1. 严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2. 建立符合实际需要的补偿机制

要以科学的、客观的、实事求是的态度确定合理的补偿机制的方法。理顺水利工程管理单位体制，其重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，建立健全水管单位的各项社会保险制度，使职工的生产岗位能者上、不能者下。

3. 实现水利工程建设与管理的网络化进程

涉及水利工程的各项管理工作诸如水文测报、大坝监测、河道管理、水质化验、流量监测、闸门监控等方面的计算机运用得到了快速、有效的发展。水利工程管理单位将所有的信息收集到网络管理中心的服务器之后，通过网络数据库管理软件进行分析处理将数据进行合理性分析并计算，输出成果后，根据成果制订运行方案并将执行情况反馈回来。为充分发挥网络技术在水利工程管理单位运用以后所带来的社会效益，网络中心所产生的信息成果还将通过网络向主管机关或相关部门发布。指导水利工程建设更好的发挥自身的作用。

4. 严格工作措施，确保实现三个安全

4.1 规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；

4.2 规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；

4.3 加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务；

4.4 推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

5. 加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程現场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

三、结束语

水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识，这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入，更专注，更有成效。

参考文献：

[1]梁启军，郭淑云.水利工程施工质量管理要点[J].黑龙江水利科技，2008.