针对奇台县地下水资源实施“井电双控”取用地下水谈几点做法

李强

【摘要】本文主要论述的就是奇台县在落实“井电双控”取用地下水，实施过程中的具体做法，认识到控制水资源的重要性。进入提出以下内容。

【关键词】水资源；开发；控制

奇台县位于新疆维吾尔自治区东北部，天山北麓，准噶尔盆地东南缘，县城西距乌鲁木齐市195公里，是新疆昌吉州的边境县，有对蒙古国开放的国家级一类口岸---乌拉斯台口岸。县域总面积1.93万平方公里，辖6镇9乡，东西横距150公里，南北纵距250公里，地理坐标为东经89°13′至91°22′，北纬42°25′至45°29′。驻有农六师奇台中心团场和北塔山牧场。县域总人口24.09万人，灌溉总面积200万亩，少数民族占总人口的25%。有中国唯一的塔塔尔族乡。

奇台县是我区有名的“农业大县”，如何发挥农业大县的资源优势，关键在水利，水是“生命之源、生产之要、生态之基”，水利兴则新疆兴。充分利用水资源，促进农业发展，奇台县利用地下水资源灌溉面积达110万亩，奇台县平原区地下水补给总量2.96亿m3。可奇台县地下水可开采量为2.4亿m3，每亩平均占水量220 m3，现年提水量达到3.89亿m3，地下水严重超采。如何利用好有限水资源发挥其最大的能量，是我们全县水利人是义务和责任。全县有机电井2914眼，农业灌溉井2665眼，为切实加强水资源开发利用管理，实行最严格的水资源管理制度，坚决遏制乱采滥采的地水资源行为，依据有关法律、法规和政策规定，结合自治州实际，2014年9月昌吉州人民政府印发《昌吉州落实井电双控控制地下水实施方案》。

一、指导思想

深入落实科学发展观，加强水资源开发利用，规范管理和依法治理，实现地下水资源合理利用、高效配置好科学保护，为昌吉市经济社會可持续提供保障。

二、管理原则好目标要求

实施井电双控取用地下水管理遵循依法管理、保护生态，总量控制、定额管理，以水定电、以电控水，节约奖励、超用限量的原则和取水必须以法缴纳水资源费和水资源补偿费，违法取水必须依法处理的工作要求，确保地下水开采只减不增，至2020年先期达到阶段性“三条红线”控制指标要求。

针对奇台县地下水资源实施“井电双控”谈几点做法

1. 认识学习到位。

为确保“井电双控”取用地下水在奇台县顺利实施，取得实效，奇台县成立地下水资源实施“井电双控”取用地下水管理领导小组，由县领导担任组长、公、检、法、水利、电力、国土等部门组成小组成员，负责实施地下水“井电双控”取用地下水秩序专项行动的统一领导，研究解决专项行动中的重大问题，负责组织制定实施工作具体方案，并按照既定的工作任务和时间抓好落实；召开好实施动员会、工作推进会，做好宣传教育工作，为集中实施专项行动营造良好的舆论环境；共同开展执法活动，合力维护“井电双控”取用地下水实施秩序，确保实施工作稳妥顺利推进。

2. 宣传讲解到位。

2014年10月，奇台县组织相关部门的领导职工、乡镇领导、驻村干部领导、村民委员会领导近300多人在党校聆听昌吉州水利局的领导专家关于实行最严格的水资源管理制度，及实施“井电双控”措施讲座，使我们认识到当前面临水资源短缺严重性、紧迫性，地下水是水资源的重要组成部分，在保障城乡居民生活用水、支持社会经济发展和维持生态平衡等方面发挥了重要作用，尤其是在地表水资源相对贫乏的干旱、半干旱地区，地下水资源具有不可替代的作用。认为地下水资源“取之不尽、用之不竭”，可以无节制地开采和利用错误倾向。向全县用水户讲解水资源的重要性，提高他们对水资源的认识，“节水光荣、浪费可耻”，连小孩都知道道理，让我们共同努力加快构建厚德、开放、创新、和谐、美丽奇台。

3. 基础资料收集到位

结合取水许可管理、计划用水管理，收集取用水户许可水量、实际用水量等信息；收集与用水量相关的经济社会信息，包括人口、灌溉面积、土地属性、单井用电量、地区生产总值、工业总产值和工业增加值等；收集经济普查、水利普查各行业用水户信息；建立用水户名录库；结合水利统计收集地表水和地下水供水信息。为实行最严格的水资源管理制度奠定基础。

4. 水利执法到位

2015年，在水利执法方面，为贯彻落实《新疆维吾尔自治区地下水资源保护条例》《新疆维吾尔自治区凿井管理办法》和《奇台县依法开展非法开荒、取水综合整治工作实施方案》，合理利用和保护地下水资源，奇台县成立由主管农业的县委常委、县人民政府副县长、纪检委、水利局等单位人员组成的奇台县地下水资源开发管理领导小组，对全县范围内的机电井进行摸底调查，对历史遗留下的各类非法取水井采取限时无条件回填，对拒不填埋者依法进行强制填埋。明确规定旧井填埋制度，将旧井作为更新机电井审批的前置条件，凡不承诺填埋旧井的单位和个人，机电井一律不予更新。截至2015年底已全部完成县域内（不含兵团）已查处的非法取水井填埋工作，共填埋249眼，其中一证双井186眼，无证井63眼。全年完成退减耕地面积为2.8万亩。

5. 管理落实到位

为深入落实科学发展观，加强水资源合理开发利用，同时加大环境保护力度，加快发展循环经济、低碳经济、加大节能减排力度。围绕开源节流，充分发挥涉资源经济信息互通共享机制。由于近年来，我县境内地下水超采、乱采、滥采现象严重，地下水位持续下降，地下水生态环境严重恶化。2015年我县实施“井电双控”取用地下水管理制度，启动“井电双控”机制，水利、电力、农户三家鉴定《井电双控取用地下水供电协议》，进一步加强地下水资源管理，在保护广大农民切身利益的同时，确保水利规费应收尽收，全县2665眼机电井全部安装了高标准的IC智能卡。根据每眼井的灌溉面积和定额核准用电量和水量。给每眼井办理了两张IC智能卡，用于农业灌溉和田间防护林，建立机电井信息监控平台。有效推进“井电双控”措施的实施，加强了地水资源利用的监理、监测和监督工作，，大大提高水资源的利用率，节省了能源，促进水资源的合理利用，确保生态平衡，促进全县经济和社会的稳定发展。

今年我们的工作取得了一定成绩，但在一些方面还存在着不足。要不断开拓新思路、采取新举措，今后还有很多工作需要我们去做，让我们共同努力，奉献水利，建设美好家园。