宁夏中宁县中小河流治理工程工作及成效

范学文

【摘要】中小河流治理工程的建成，使得中小河流防洪能力明显提高，但近年来极端天气多，防洪能力低。通过分析我县中小河流建设工作和经验的问题，提出了中小河流治理的建议。

【关键词】中小河流；成效显著

1、基本情况

中宁县位于宁夏中部，是中国枸杞之乡，地处黄河两岸，辖6镇5乡，118个行政村，123个社区居委会，总面积4165.89km2，现有人口33.6万人。中宁县山洪沟道多，一直没有进行系统治理，沟道塌岸和淤积现象较为严重，防洪标准低，一旦下泄洪水，极易形成洪灾，直接威胁两岸的人民群众生命财产安全。近年来，中宁县抢抓宁夏中小河流治理项目的机遇，积极争取项目资金1.2亿元，先后对红柳沟、南北河子沟、单双阴洞沟等12条沟道进行了治理，取得了显著成效。

治理工程涉及舟塔乡、宁安镇、新堡镇、恩和镇、鸣沙镇和白马乡，沟道自南向北穿引黄灌区和水利、交通等重要基础设施，主要承担着区域山洪和农田排水任务。该区域植被稀疏，暴雨极易形成洪水，现状沟道受洪水冲刷影响，岸坡坍塌，沟道淤积，加之人为侵占沟道，已严重影响沟道行洪能力，沟道沿岸村庄和公路、水利等重要基础设施防洪安全问题突出，严重威胁沟道两岸居住人民群众生命财产安全。

2、工程任务及规模

中宁县中小河流治理工程自2011年开始批复实施，先后对红柳沟、南北河子沟、单双阴洞沟等12条中小河流和沟道进行了治理，取得了显著成效。治理沟道125.14公里，新建各类建筑物644座，过水路面6座，翻建渡槽1座，生物防护治理草皮10万平方米，种植杨树10.75万株，刺槐11.1万株，紫穗槐96.77万株。

根据国家《防洪标准》（GB-50201-94）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）、《城市防洪工程设计规范》（GBJ-50-92），结合考虑项目区社会经济发展状况、人口规模和保护耕地面积状况，本次治理工程设计防洪标准为10年一遇。按照《堤防工程设计规范》GB50286-2013规定，堤防工程的级别按照防洪标准确定，即洪水设防标准小于20，且≥10年的堤防工程级别为5级堤防工程，主要建筑物级别为5级，临时建筑物为5级。

治理段通过理顺河势，修建河岸堤防、护岸等工程措施改善水流条件，提高河道行洪能力，减小水流对岸坡的冲刷，防止岸坡坍塌和河床的侵蚀下切，减少河道内泥沙淤积量，以保证河道两岸人民生命财产和城建基础设施的防洪安全。

3、工程布置及主要建筑物

3.1 工程布置原则

根据相关规程、规范，结合治理段河道的特点，工程布置主要遵循以下原则：尽量维持原河道河势不变的原则；服从城镇防洪规划及城镇总体规划的原则；因地制宜、综合整治的原则； 减少拆迁的原则。

3.2 工程布置

工程布置尽量保持原河道形态，设计中心线基本与原河道主河槽的走向一致，设计比降尽量与現有河床保持一致，尽量不改变原有河道的冲淤平衡。

工程布置尽量保持原河道形态，设计中心线基本与原河道主河槽的走向一致，设计比降尽量与现有河床保持一致，尽量不改变原有河道的冲淤平衡，减少占用耕地。

4、取得的主要成效

中宁县通过中小河流治理工程项目的实施，实现了“河畅、堤固、岸绿、路通”的建设目标，综合效益显著。

一是提高了防洪标准，沟道防洪标准由原来的5年一遇，提高到现在的10年一遇。

二是通过修建堤防、抢险道路及完善配套建筑，方便了群众生产生活，进一步提高了沟道的防洪能力。

三是通过对沟道凹岸、顶冲段进行砌护，保护了农田不受洪水冲淹。

四是通过工程和生物综合治理，亮化美化了沟道，社会效益和生态效益逐步突显。

5、经验及建议

在上级业务部门的大力支持下，在县委、政府的正确领导下，经过建设单位、施工单位和监理单位的精心组织和共同努力，在运行管理单位的全力配套下，全面完成了中宁县中小河流治理工程建设任务，取得了预期的效益，在工程建设过程中，我们得到了一些经验和建议。

5.1 经验

5.1.1 健全组织，严格监管，是确保工程建设的重要举措

由于该工程涉及面广、战线长、工程规模大，施工干扰大。为了确保工程的顺利实施，成立由政府主要领导任组长的工程建设领导小组，现场指挥，加强领导，明确责任，统筹协调。

5.1.2 健全机制，强化管理，是确保工程建设的重要保证

工程建设严格执行招投标制、项目法人制、监理制、合同制，规范了施工程序，增加工作的透明度，确保了工程质量。组建中宁县中小河流治理工程项目法人单位，并组建项目建设管理办公室，全面负责该工程建设工作，负责工程进度、质量控制及协调工作和安全生产。强化合同管理，在工程施工前，我们与施工单位、监理单位签订了合同，明确了双方的权利和义务，使施工单位能够做到有章可循，最大限度地保证了工程达到设计要求，确保了工程质量。达到了工程建设质量好，投资省的目的，取得了最佳的投资效益。

5.1.3 强化资金管理，是确保工程建设顺利实施的重要保证

为了起好步，开好局，我县积极筹措资金提前开工建设，对工程占用土地和地面附着物进行补偿，兑付各乡镇土地及地面附着物补偿款3741.35万元，确保了工程的顺利实施。同时，我们严格按照在建工程资金和财务管理制度。强化资金和财务管理，坚持“严、控、专”的三字方针，严格资金的管理和审批，按照“专户储存、专账核算、专人管理、专款专用”的规定，开设了工程建设资金专户，做到专户储存，专账核算，严格实施县级财政报账制。工程资金由县财政局集中支付，从根本上杜绝了挪用资金等现象的发生。使有效的资金最大的发挥了效益。

5.2 建议

建议在今后的工程运行中，多加强管理人员的培训。近年极端天气突发，提高中小河流治理工程的建设标准，将防洪标准提高到30年一遇，流域面积大的河流提高到50年一遇，充分发挥工程投资效益。投入资金，加大对中小河流洪水灾情预警预报，加强管理，确保安全。