小型水利工程质量管理探讨

郭称生

【摘要】水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，但由于工程管理相对滞后，使现有工程得不到正常维修养护，效益衰减，有的工程对国民经济和人民生命带来极大的隐患，如不尽快从管理体制上解决根本问题，巨资小型水利设施将流失，因此，小型水利工程管理体制改革势在必行。

【关键词】小型水利；质量管理；建议

水利工程建设质量是指：“在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。”工程的质量直接关系到能否达到项目的目的，能否发挥工程效益。虽然我们当前的水利工程质量管理水平有了一定提高，但一些关键的质量问题也普遍存在。

一、小型水利工程質量管理存在的问题

1技术力量单薄，技术水平低

基层的水利行政主管部门是实施小型水利工程建设的主体。水利工程技术人员事务性工作较多。技术水平偏低，难以承担有一定深度的工作。

2设计施工不规范

大部分小型水利工程可行性论证不充分，工程建设常常不合理或不规范，且小型水利工程所需资金多以自筹为主，建设资金较为紧张，存在能省就省的意识。

3质量保证体系不完善

多数基层水利部门没有建立完善的质量保证体系或根本没有这种意识，小型水利工程施工质量监控还停留在目测上，缺少必要的、先进的检测设备、仪器，更缺乏检测人才。

二、工程管理上存在的问题。

产权不明，重建轻管。受计划经济影响，建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是即无人用也无人管。

管理组织不健全，从上到下没有完善的水利管理组织，缺少政策性的指导和宏观调控，没有统一规章可循。

工程管护水平差。有的小型水利工程老化失修，维修无经费，有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没人过问；多数工程没有专、兼职管护人员，甚至个别工程没有建完就遭到破坏。

现有的管理单位自我生存发展能力低，没有很好地利用工程开展多种经营，开拓创新能力不够。

社会对小型水利工程管理的重要性认识不足、重视不够。水法规宣传力度不够，人为破坏严重，水事违法案件查处不及时、不得力。

三、关于小型水利工程施工管理的建议

1、培养技术人员

要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，有计划、有步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需要；要对现有水利工程技术人员进行适当分工，明确业务主攻方向。培养综合素质人才。

2、加强质量教育

要加强对基层全体水利职工进行质量意识教育和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。应参照闰家的有关规定，建立起自己的质量保证体系，确保工程质量达到优质。

3、改进监控方法，提高检测水平

为了提高质量检测水平，需要购置必要的检验、测试仪器和设备，以便于对工程所用材料和施工质量进行全面的检查或抽样检查，获得准确、客观、公正的监控数据，增强质量监控的说服力和威慑力。

4、科学管理，确保可持续利用

要把小型水利工程管理作为基层部门的一件大事来抓，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交绐有关部门或个人。并颁发产权证或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、租赁、个人承包等形式，形成切实有效、适应当地社会情况的运行管护模式，使小型水利工程进入良性运行轨道。

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”4个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。小型水利工程也必须遵照执行。

四、加强水利工程质量管理的建议

1、加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程施工中质量工作的重要前提，水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，要严格追究责任，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则，使工程施工人员真正负起责来。

2、加强施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。编制施工组织计划，制定施工技术规程。建设、监趣、设计、施工各方要根据国家有关施工规范。结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素，制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。

3、坚持质量责任制

水利工程施工质量项目负责人是工程质量的第一责任人，主管质量的技术负责人对工程质量负技术责任，具体工作人员为直接责任人。把工程质量的优劣作为对各级管理人员考核的重要内容。

4、施工质量监督

施工质量控制主要为施工现场的质量监控，要加强与施工监理的沟通与协调，积极配合监理的各项工作，正确接受监理。监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提㈩应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。监理人员不得与施工单位发生经济利益关系。

结束语

小型水利工程管理体制改革是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。