探析农村饮水安全工程建设管理存在的问题及其策略

杨成华

【摘要】农村饮水安全工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。因此需因地制宜，采取一系列针对性措施，使当地农村饮水工程的可持续性得到发展，从而为农村的全面建设做出贡献。本文简述了农村饮水安全工程建设管理的特点，对农村饮水安全工程建设管理存在的问题及其策略进行了论述分析。

【关键词】农村饮水安全；工程建设；特点；管理；问题；策略

一、农村饮水安全工程建设的特点

农村饮水安全工程建设的特点主要有：

（1）地位重要，需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开饮水安全工程，建设和谐社会主义新农村离不开饮水安全工程。

（2）公益性较强，需要政府扶持。农村饮水安全工程是公益设施，服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；

（3）群众性强，需要广大农民参与。农村饮水安全工程遍及各乡村，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性极强的事业，需要广大农民的参与。

二、农村饮水安全工程建设管理存在的问题

1、管理机构职责的问题。在饮水安全工程项目建设过程中，各地区均设立了以水利部门为主，其他部门为辅的管理模式。目前，依据国家相关条例，农村安全供水工程的建设管理一律由当地水利部门统一负责，但实际情况却是，由于农村饮水安全工程规模较小，单位制水成本又普遍较高，当地水利部门无法独立组织高水平的工程建设管理小组，只能退而求其次，委托给企业管理。而规模较大的工程建设由于资金投入較多，牵涉各方面问题较多，往往有特定部门单独管理。由以上分析可知，在饮水安全工程运行管理方面存在严重的机构、职责不清晰现象。

2、宣传工作的问题。对饮水安全的宣传力度不够，使得群众基础薄弱，群众参与意识低，对饮水安全认识不足，进而导致支持项目建设的积极性不高。有些地区群众错将安全的饮用水等同于看上去清洁、干净的水，甚至有些地区群众认为自来水不如井水和泉水好喝，导致自来水建设工程无用武之地，自来水共赢规模供大于求。除此之外，在水价制定过程中，未充分参考群众意见，群众的参与积极性没有充分调动起来，群众参与意识不高。由于群众对水费制定过程不甚了解，导致水价分歧，既不利于后期项目建设完成后的水费收缴，也未能体现国家政策的民主性与公平性。

3、运行管理资金的问题。众所周知，一项工程不仅在建设之初需要大量资金的投入以完成工程建设，在建设完成后，仍然需要资金来运转项目。饮水安全工程也不例外，建后的资金投入是保障工程能够合理运行的重要基础。但有大量村级供水工程收入较低，而运行成本较高，导致入不敷出，财政赤字，收支难以平衡，仅仅依靠收取水费远不足以解决工程运行所需费用。

三、加强农村饮水安全工程建设管理的策略

1、合理选取工程水源。农村饮水安全水源一般以河水、水库水、小溪水等为主。其各个水源点都有其利用标准和水质标准。一般情况下，在对水源区的设计上，水库水的调用要充分考虑水量平衡，合理安排水资源在灌溉、饮用等方面的用量。小溪水、河水的调用要科学筑坝，尽量安排好上、中、下游河段的水量，做好水质保护。

2、合理确定工程规模。根据水利部发布的《村镇饮水安全工程技术规范》的要求，工程规模的定量要根据当地实际用水需求列项，按最高日用水量进行计算。而其中的饮水安全列项应包括居民生活用水量、公共建筑用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、消防用水量、浇洒道路和绿地用水量、管网漏失水量和其他未预见用水量。规划还明确指出：在确定饮水安全规模之前，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有饮水安全能力、当地用水定额标准和类似工程的饮水安全情况。 要充分考虑居民的饮水安全现状、规划区内的社会经济状况和人口分布状况、用水需求、区域水资源分布条件、自然条件、饮水安全现状等各项因素，综合分析，统筹规划。要与当地的总体规划相协调，以近期为主，同时要具备长远目标与打算，以便工程长期发挥效益。

3、优化工程排水系统。当前农村的生活污水不能得到良好的处理，随意排放，严重影响了农村水资源的安全，污染较为严重。新农村的建设需要正视生活污水的排放问题，饮水安全不能仅仅局限在给农民提供高质量的饮用水上，还应该在农村污水排放上下工夫。农村饮水安全工程应该做到饮水安全排水一体化，完善过程中应借鉴城市和相关资料的排水内容，研究相关的技术和具体建设方案，建立一个符合自身要求的农村排水系统。

4、科学选取工程方式。在集中饮水安全工程模式下，供水规模较大，其成本相比分散，饮水安全来讲总体要低，净化装置更为高级，水量和水质也能有稳定的保障；但不可否认的是，用户输水管网的建设耗费成本、人力、物力，前期投入较大。在分散饮水安全模式下，供水规模较低，人均投入工程成本要更高，净化设备难以配齐，水质水量具有较大的不稳定性。在突发的旱季，一些分散供水户会因为水源的限制而导致储水设备干涸，断水的情况时有发生。因此要提高工程的规划管理，就要促进供水模式的合理搭配。

结束语

在新农村建设进程中，饮水工程建设对农村的发展有其重要意义。由于农村的自然环境特点和基础设施相对落后决定了其饮用水质量相对较差，因此为了保证农村居民的用水安全和用水健康，就必须重视农村安全饮用水工程建设。

参考文献：

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[2]覃向前，钟明相.农村饮水安全问题探讨[J].吉林农业，2013

[3]覃育强.农村饮水安全工程管理存在的问题及解决措施[J].技术与市场，2014（05）