浅析山坪塘维修养护与管理

谭云飞

【摘要】山坪塘，是我国丘陵季节性干旱地区由集体或个人修建的小型农用蓄水工程，多建于我国南方地区，一般库容在500立方米至10万立方米，主要任务是灌溉、供水，兼有养殖功能。加强山坪塘的质量管理，充分发挥工程效益，对推动农业农村经济发展起到举足轻重的作用。本文主要以山坪塘为研究对象，分析如何加维修养护与管理。

【关键词】山坪塘；管理；浅析

一、工程年久失修，病害多

山坪塘的主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，多建于上世纪六、七十年代，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众投劳方式修建，经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和效益发挥，并且威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全。

（1）挡水坝：一般是均质粘土坝，标准较低，一些山坪塘没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分挡水坝的坝基清基不彻底，缺少反滤层，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷。

（2）溢洪道：一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。

（3）放水设施：放水设施主要由涵管和卧管组成。一般为方形浆砌条石体结构，经过几十年的运行使用，大部分涵、卧管漏水严重，甚至坍塌，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。

（4）进库道路：山坪塘多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用，一些水库原有道路已不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

（5）渠道：大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

二、加强病害工程整治

山坪塘是在计划经济时期建设的，在观念上没有把水当作商品，而是无偿提供用水服務，不收取水费，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难。加之水库管理体制不顺，管理混乱，个别山坪塘无人管护，一些设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的效益。

近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取各级有关部门支持，多方筹集资金，对病险山坪塘进行除险加固。

完善水库对外的道路。水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员迅速送达水库，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通。

对病险水库的大坝进行除险加固。对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。对土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

三是改造放水涵卧管。根据各山坪塘的工程特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，坍塌严重的应进行封堵后另外新建放水设施。一般采取顶管法施工埋设放水PE管或混凝土管。

四是确保溢洪道泄洪。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。溢洪道未衬砌的，必须进行衬砌，一般建筑材料为条块石和混凝土。

五是渠道防渗。为减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。必须对渠道进行防渗处理。

三、建立健全运行和管护长效机制

（一）现行管护体制已经不适应运行和管护要求。主要体现在：一是管护责任不到位。经调查，大部分山坪塘是由个体承包，承包人主要用于鱼业养殖，当农田需要灌溉的时候，管理人员不让放水灌溉时有发生，供水与养殖矛盾突出，承包人的责任意识特别差，根本达不到工程的目的。二是无维护管理经费。一般情况下，承包人基本不出钱维护，只要上级财政部门无维修经费，这山坪塘就无法维修。三是工程效益发挥差。山坪塘无法维修，病害严重，不敢蓄水，造成工程难以真正发挥效益。

（二）建立健全运行和管护长效机制

1.落实管护主体。建议水行政主管部门将山坪塘的管理权收回，由基层水利管理单位为责任主体，负责山坪塘及配套干渠的管护。支渠及以下的设施由农民用水合作协会负责，充分发挥农民用水合作组织的重要作用。

2.推进基层农业水价改革，建立合理的水价形成机制和水费计收制度，确保公益性工程的管护经费落实，实行以水养水。

3.以基层水利管理单位及农民用水合作组织为主体，完善基层水利技术服务体系。由管理单位负责向农民用水合作组织提供必要的技术指导。

4.加大财政资金的投入，特别是无经济效益的工程，财政更应全额补贴。

5.发展多种经营。适合发展种植、养殖业的山坪塘，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。通过多种经营，增加水管单位的维修养护经费来源渠道。

四、结束语

山坪塘在农业生产中，发挥重要的作用。加强工程质量管理，充分发挥工程效益，必须多渠道落实维修养护经费，以水养水，使之良性循环。

参考文献：

[1]宋燕橄，李金河，李建川.溪洛渡水电站左岸地下厂房安全监测资料分析[J].人民长江，2007