如何做好水文工程建设项目的质量管理工作

葛锐

水文工程建设项目的实施，是按照水利工程建设管理程序，通过成本控制、质量控制、进度控制、安全管理等一系列手段，使工程达到预期目标并使其功能得到良好的发挥。但水文工程建设项目又有着自身的特征，那就是专业性强、点多面广、单站投资小、建设地点基本在县城、乡镇、农村，这就更需要一套科学的建设管理体系，在满足质量要求、进度要求、安全要求的同时，确保工程建成后水文监测的正常运行。现就中小河流水文监测系统项目建设实践，探讨如何做好水文工程建设项目的质量管理工作。

一、科学编制实施方案，确保方案切实可行

科学的实施方案是推进水文工程建设项目的主要抓手，实施方案编制得是否科学合理、措施是否可行、操作性是否较强，是项目建设成败的关键环节之一。

1、明确建设目标

只有明确目标，才能把握方向，抓住建设重点环节。以中小河流水文监测系统建设为例，其目标控制：一是流域面积内的中小河流水文站网控制率达标；二是各监测站点的主要观测项目的自动监测率达标；三是水文信息采集、传输时间控制达标；四是水文应急监测能力能够确保抗洪救灾应急响应的需要；五是中小河流域水文预警预报技术研究和服务产品的开发，提高水文服务能力，确保防汛救灾指挥决策的需要。项目《实施方案》是为完成项目活动及工作过程的方案制定，首先必须明确目标，使项目活动和工作过程更好地围绕目标而进行。

2、做好现场基本情况查勘

情况调查与现场查勘工作是否全面、扎实，直接影响实施方案编制的质量。以中小河流水文监测系统建设为例：一是正确选择站址。在符合《中小河流水文监测系统建设技术指导意见》、《水文站网规划技术导则》等有关标准的同时，还应考虑供电电源、宽带网络等通信状况、道路交通、现场地形条件、施工条件、应急监测与看管维护等要求。二是对拟建站址的流域情况进行全面调查。调查包括历史洪水、流域内洪涝灾害、社会经济、人口、工程设施等情况，力求做到在工程建成后，开展洪水预警预报工作的同时，满足地方水资源开发利用管理服务的需要。三是做好现场测量，完成监测站点流域位置图、测验河段地形图、大断面图等基础资料的收集整理。基本情况的调查与现场查勘需要尽可能详细、全面，这样才能为《实施方案》的论证分析比选提供详实的基础资料。

3、方案编制

方案的编制必须围绕项目实施的目的，统筹兼顾、综合考虑、反复论证，确保方案科学可行。在加强组织领导，在确保人力、物力、财力的的同时，一是组织有关专家，听取相关意思，指导实施方案的编制工作；二是组织参与方案编制的人员，多方沟通交流，学习先进地区的做法和经验；三是结合查勘资料及现场实际情况，反复论证，确定各监测站点的管理方式、观测方式、测验方式；四是在充分调研的前提下，做好设备选型；五是关注细节，充分考虑当地规划、环境等综合因素，做深、做细实施方案。六是注重科学、美观、实用等同时，提升项目建设经济效益。

二、严格程序，优选参建队伍

严格水文工程建设管理程序，按照《水利工程建项目管理规定》中规定的水利工程项目管理程序管理水文工程项目，是工程建设的最基本要求。但水文工程建设项目具有自身的特点，专业性强、施工地点不同于一般水利工程相对较为集中，因此，按程序选择资格条件、资信良好、组织能力强、履行合同好的各参建队伍尤为重要。中小河流水文监测系统建设项目工程，由省水文局按照《湖北省水利水电工程招标代理机构遴选实施办法》确定招标代理机构，招标文件经市水文局（现场办）审查、省水文局审核后，报湖北省水利审查备案。按照《招标投标法》，以公开招标的方式选择了工程施工、监理、设备供应单位。但仍存在个别参建单位对水文工程建设项目的专业特点、困难程度预计不足，影响了整个项目的推进速度。

三、做好前期准备工作，为工程实施打好基础

1、完善管理体系，规范管理行为

项目管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。作为业主方，明确项目管理的目标，运用有效的项目管理工具，是项目能够成功的重要途径。在中小河流水文监测系统建设项目之前，水文部門尚未有系统的水文工程管理体系。根据水文工程特点，省水文局制定了《湖北省中小河流水文监测系统建设项目管理暂行办法》、《设计变更管理办法》、《工程价款结算暂行办法》、《档案管理与验收办法》、《质量管理细则》、《安全管理制度》等等，规范了在工程实施过程中的管理理行为。同时，按照“统一管理，分级负责”的模式，省水文局成立了项目管理办公室，下设综合部、工程部、财务部、质量部，在各市、州组建了现场管理办公室，并明确了各方权责。监理、施工等各参建单位的管理文件也必须与水文工程项目特点相符合。按实事求是的原则，做好项目实施前的各项准备工作，为工程实施打好坚实的基础。

2、加强人员培训，提升参建人员的建管素质

水文工程建设项目，特别是中小河流水文监测系统建设这样的项目，作为业主也好，各参建单位也好，对于大多数参建人员来说，都是一个新的课题和新的任务。特别是业主方的现场管理人员，很多还不了解水利工程建设管理程序，也基本上没有接触过较大的水文工程建设项目。因此，组织参建人员进行学习培训，积极开展交流讨论，不断提高提升参建人员的建管素质，为中小河流水文监测系统建设提供能力保障。省水文局组织了工程建设管理培训班、工程质量监督培训班、工程档案管理培训班、财务管理培训班等多次培训，有力的促进了项目建设管理规范化、法制化和程序化。

3、做好建设地点的前期协调工作

水文工程建设项目就单个水文监测站点的建设而言，前期的准备协调工作与水利工程并无太大的差异。但水文工程项目一般是多点进行，每个点多处于县城、乡镇或偏远的农村，同样可能会涉及到征地、施工占地、地方规划、农民补偿、供电线路、施工材料以及劳务用工等等问题。在工程正式实施之前、甚至施工图设计之前，不做好各站点的地方协调准备工作、处理好各方关系，可能会给工程的实施带来较大影响：实施过程中出现过多的设计变更、工期滞后、甚至影响到工程质量。中小河流水文监测系统建设项目由于协调工作量大，只能及早准备，争取各方支持，邀请或委托熟悉当地情况的水利站工作人员进行协助，积极主动的分片落实。

四、强化过程管理，确保工程质量

1、做好图纸会审、技术交底

图纸会审与技术交底是工程建设中的一项基本程序，但对水文工程项目中一个单独站点看来，似乎没有什么技术难题，相对较大的水利工程，水文工程没有什么复杂的。这种心态往往容易忽视水文工程中的专业规范要求，也容易忽视各建设站点的环境与特点，中小河流水文监测系统建设项目过程中也出现坐标、高程偏差、水尺桩埋深不一、水尺接不上头等情况，返工时有发生。因此，必须高度重视水文工程中的图纸会审与技术交底工作。

2、设置质量控制点，严格施工工序质量控制

工序质量控制是工程质量监控的基础与核心，是否在施工过程中严格执行工序质量控制，是影响工程实体质量最重要的因素之一。而对水文工程来说，严格施工工序质量控制尤为重要。如，某一根水尺桩施工控制不到位，与前一根水尺接不上头，后面的所有水尺桩做得再好，也必须全部拆除重建。水文工程的特点在于一些单元工程，它的检测点的合格率必须是100%，有一个检测点不合格就必须重来。因此，设置质量控制点实现施工工序的质量控制显得极为重要。在验收环节的质量控制尤为重要，加强各类水文站点的安装、测试质量控制将直接影响到工程完工运行效益，省水文局根据水文工程特点编写了《水文基础设施、技术装备工程施工单元工程质量评定表》、《单站安装纪录表》、《系统联合测试报告》，在中小河流水文监测系统建设过程中的质量控制，起到了积极的指导作用。

3、坚持信息报送制度，确保项目建设进度

水文工程建设，全面及时了解每个建设点的工程进度和工期安排，才能把握工程重要环节、时间节点，为项目管理的决策和质量、进度目标的督办提供依据。因此，坚持周报、旬报、月报等信息报送制度，便于及时协调参建各方人员，确保项目建设的重量和进度。

4、做好参建单位的管理工作

水文工程建设项目，特别是中小河流水文监测系统建设项目，在点多、面广、高度分散这一客观现实的情况下，遇到同期施工时，对监理、施工单位均提出了较高的要求。监理单位在每个建设地点均派监理员驻守明显脱离了实际，监理员的数量将会明显不足，临时补充人员，相应的水文工程管理专业技术素质与需求难以相适应。根据项目的实际情况，按地域及相对集中的建设点划分为若干个小片，以总监巡视、各小片设1-2名监理工程师负责的方式是适合的，基本可以实现施工过程的监督、检查、管理，做到事前控制、中间检查、事后把关。施工单位在各站点同期施工时也会遇到管理人员与技术人员不足的情况，必须督促施工单位加强工程项目管理力度，全面履行工程项目施工管理人员的职责与责任，确保工程进度、质量与安全。

5、严格合同管理，有效管控建设资金

严格合同管理，規范履行合同及招投标文件规定，做到相互服务、监督、协调与配合，不断提高工程建设管理水平。一是规范工程款支付，严格遵守财务制度，有效管控建设资金；二是突出强化工程计量，严格按照已完成的有效工作量、单价和对价款结算的支撑材料进行现场审核、签证，建立工程价款结算的原始台帐；三是对工程变更进行严格把关，确保专款专用。

五、加强建设档案管理

档案管理工作是建设项目管理工作的一部分，是提高建设项目管理工作质量和效率的重要抓手。如中小河流水文监测系统建设，档案管理具有收集范围分散、内容专业性强、参建队伍多、档案收集周期长等特点，要做到项目档案四同步，必须有切实有效的具体措施。一是配备固定的档案管理专职人员，落实档案管理职责；二是建立健全项目档案管理体系，明确档案收集、整理、归档程序及质量要求；三是参建人员必须高度重视，强化档案管理意识，收集项目实施过程中各时期的各种文字、图表、声像等历史记录；四是提高档案管理人员综合素质。

六、建议

中小河流水文监测系统建设项目在水文工程建设中很有代表性，其建设任务艰巨、时间紧迫、难度之大前所未有，水文工作接受了重大考验。目前该项目基本完工，项目建设完成后达到了预期目标，提高了中小河流水文自动化监测能力及预报预警水平。应当进一步总结中小河流水文监测系统建设项目的质量管理工作经验与不足，以更好地指导水文工程项目建设工作。