农村公路质量监督管理及控制措施探讨

摘要：为了进一步促进我国国民经济建设的进行，为了促进农村社会的发展，必须将更多的时间和精力花费在保证农村公路的建设质量上。为了提高农村公路的施工质量，需要采取与施工情况相符合的监督管理以及控制措施。鉴于此，文章对农村公路质量监督管理及控制措施进行了探究，希望对农村公路施工单位提供参考与借鉴。

关键词：农村公路；工程管理；施工质量；质量监督管理；质量控制措施；公路建设 文献标识码：A

中图分类号：U415 文章编号：1009-2374（2016）24-0111-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.055

我国的城市化和工业化进程仍然处在不断加快中，发展经济的必要前提就是拥有畅通的交通运输网络，而农村公路工程施工一方面和我国的国民经济建设息息相关；另一方面更是直接关系到农村人民的人身财产安全，所以保证农村公路工程的施工质量势在必行。要想做到这一点，应该加强对于农村公路施工过程的监督与管理，增强施工人员的综合素质，强化对于施工过程的全方面、多角度、无死角的管理，建立目标责任制，将责任落实到具体的施工单位和个人身上，以上措施都将为保证农村公路的施工质量、施工进度以及施工的安全性做出卓越的贡献，同时促进农村公路施工单位的长远健康与可持续发展，最终促进农村的进一步发展，缩小农村与城市的发展差距，促進社会主义新农村建设和小康社会建设的顺利推进。然而，我们不得不承认，当前农村公路质量监管中的问题是很多的，笔者在文中进行细致探讨，并给出解决措施。

1 农村公路存在的质量问题以及出现的原因

1.1 存在的质量问题

当前，我国农村的公路数量已经是今非昔比，村村通公路的梦想已经成为现实，然而，我们在高兴的同时，应该意识到其中的问题，有些农村公路在使用一段时间之后会显现出极其严重的质量问题，很多公路出现不同程度的塌陷，更严重的是某些农村公路地基不稳固并出现松动，使得公路的性能不能正常发挥与实现，降低了其使用年限。

1.2 公路出现质量问题的原因

1.2.1 政府投资短缺。从本质上来讲，公路属于公共基础设施建设的范畴，政府的财政拨款是公路建设的主要资金来源，但是政府的拨款往往并不及时和迅速，总是拖延建设款项的发放，而乡镇进行资金自筹的时候也面临着种种困难，最终导致农村公路建设缺乏足够的资金来源。

1.2.2 工程中存在偷工减料的情况。由于政府财政拨款是农村公路建设的主要来源，所以施工单位认为其有利可图，而且利润空间很大，因此在施工的时候想尽一切办法哄抬施工价格、材料价格和人力成本，严重的是，有些不负责任的施工单位在施工的时候偷工减料或者使用劣质材料，降低了公路质量。

1.2.3 农村公路的施工单位施工经验不丰富，施工资质较低。由于公路工程施工领域的利润极其可观，所以，近年来，市场上的农村公路工程施工单位如雨后春笋般涌现，其中不乏有一些缺乏正常施工资质的企业，他们为了追求经济利益，往往在施工中偷工减料，图纸的绘制和实际情况不符合，施工过程中施工人员自作主张，未能对施工进行全程的管理，机械化施工过少，使得建成后的公路存在较大的质量问题和安全漏洞，每年发生的道路塌陷事件数不胜数，由此造成了巨大的人员和财产损失，对农村人民和整个国家都造成了极大的损害。

1.2.4 养护机制不完善。公路的质量在很大程度上取决于养护工作，但是由于养护工作处于整个公路建设的最后一个环节，所以时常得不到施工单位的重视，有些施工单位基本完全忽略公路的养护，而一旦缺乏养护，当大型车辆经过公路时或者大面积的下雨，都将造成刚刚建成的农村公路性能大打折扣。

2 质量监管中存在的问题

2.1 财政资金投入不足

笔者在前文已经提及，政府对于农村公路建设的资金投入达不到“好雨知时节，当春乃发生”的程度，而是一拖再拖，同时由于施工质量不高，所以为了保证公路正常功能的发挥与实现，就必须加大对公路的后期养护，然而资金不到位又使得养护工作难以展开。

2.2 监管人员自身问题

由于一般的公路工程项目都具有较大的规模，特别是对于山区的农村公路建设来说，需要建设的公路具有一定的长度，建设难度较高，所以监管人员难以亲自去施工现场进行质量监督与管理，就算监管人员被举报，也不能真正深入到现场，此外缺乏专业知识的监管人员一味追求施工进度而置施工质量于彻底的不顾，不熟悉农村公路的建设标准，监管人员将保障工程质量仅仅停留在口头上，没有切切实实地付诸实践。

3 解决问题的措施

3.1 政府要转变传统观念，完善监督管理机制

3.1.1 摒弃传统观念。公路的建设单位、施工单位和监管人员应当树立起更为严格的质量观念，将农村公路与其他高级别的公路一致对待。虽然农村公路规模较小，但是依然需要严格按照国家标准进行施工和监督。同时监管人员还要消除畏难情绪，积极深入到农村公路建设的第一线去，真正为最广大的人民群众办实事、办好事。

3.1.2 政府部门应当完善管理机制。政府应当建立健全相关的管理监督机制，针对自身地区地质、气候情况，制定符合本地标准的农村公路质量标准，这样才能够从制度上保障农村公路建设的质量及其监管问题。

3.2 政府要加大财政资金的投入，要广泛筹集资金

目前，资金短缺是农村公路建设中的重要问题之一，对此政府要敢于和勇于承担责任，政府部门要认清农村的发展关乎整个社会的发展和国家的进步，进而认识到建设农村公路的重要意义所在，在为农村公路进行拨款的时候不能一拖再拖，得到市级部门的批准之后要立即将资金准备到位，不要阻碍公路的建设。同时，农村公路的建设也不能一味地将政府财政拨款作为主要来源，而是寻求乡镇企业的帮助，拓宽资金来源。

3.3 监督人员自身提升业务素质

农村公路监督人员是与公路建设质量、监督工作开展水平关系最为密切的要素，甚至可以说是具有决定性的因素，因此，监督人员应该意识到自己肩负的重要职责，排除一切阻碍因素，切切实实做好本职工作，即对农村公路施工的监督与管理。要想做好本职工作，基础在于熟悉业务知识和增强专业能力，了解农村公路的建设标准，划清与施工单位的界限，不要和施工单位串通一气，更不要暗中接受施工单位的“好处费”，将工程质量和人民的安全作为一切工作的出发点。此外，要不断向农村人民宣传保护公路、爱护公路的必要性、重要性和迫切性。

3.4 公路施工质量监督具体措施

3.4.1 抽样检查。抽样试验是确保每一项工程施工质量保证进行复核性检查的主要手段。对于农村公路的工程质量来说，主要包括各种材料物理性能的指标、土方路基的填筑硬度和密度、水泥混凝土的强度试验等，比如水泥混凝土的检验。现场监理工作人员要加强对水泥用量多少配置的检查，水泥、沙子、碎石、水的配合比例要准确，搅拌要均匀，振捣要密实。水泥混凝土的搅拌是一个技术活，水泥、水量、沙石等配置要按比例来，水泥量少了，混凝土就不结实，要是沙子量多了或少了，混凝土同样不结实，掌握好量的比例配置是很重要的。

3.4.2 对公路施工重点路段的监督。监督人员对施工质量检查和控制的重要手段就是对公路施工中的重要路段和工序采取旁边监督。公路施工最重要的环节就是路基压平、砼浇筑等，需要监督人员在施工现场全程监督，及时发现问题，以便就地解决问题，把工程的质量牢牢控制住。

3.4.3 施工现场监督。农村公路的质量保证就是施工现场监督，许多工程的质量问题就是监管不到位造成的，比如擅自修改施工图纸、不按有关操作程序施工、施工管理混乱甚至偷工减料等行为严重影响工程的质量。因此，从施工现场的管理方面抓起，对于不合格的施工，工程质量不达标的施工路段，一定要坚决返工和采取补救措施，一定要做到工程质量合格，这也是为了造福子孙后代。

3.4.4 竣工验收。公路完工后是验收工作，这是公路建设的最后环节，要对各项完成的工程质量进行检测，对检测的结果做出评定。监督人员应采取严格的监督态度，参照相关的竣工验收质量标准进行评估，由养护单位、设计单位和施工单位共同来完成验收工作。

3.4.5 建立长效的农村公路养护机制。要建立長期的养路机制，县道、乡道、村道分开养，责任到位。实行养护工程制度以及合同管理制度，划好路段的维护范围，乡道由乡镇人民政府负责，村道由乡镇监管，由每村负责养护，成立养护巡查小组，经常巡查路况，农村的村民到了夏天在公路上晒麦子、稻谷，占用公路存在很大的安全隐患等。

4 结语

通过笔者在文中的详细叙述我们不难发现，农村和农民是整个社会和国家的重要组成部分之一，农村的经济发展为整个国家的经济的发展做出重大贡献，因此，要想促进农村的经济发展并保持农村的稳定，应该建设出具有较多数量和较高质量的农村公路，但是就目前来看，农村公路在建设的过程中，对施工的质量监督与管理做得远远不够，这在很大程度上降低了工程施工的质量。从长远来看，则阻碍了农村的发展与进步，对此我们必须要着手解决这一问题。为了更好地完成农村公路施工质量监督管理工作，应该发挥政府部门、施工单位甚至是民众的积极作用，通过三方的共同努力，使得公路的建设质量得到最大程度的监督和保障，最终使得建成的农村公路具有较高的质量，降低由于公路质量不合格而导致的安全事故的发生概率。

参考文献

[1] 邓佳音.农村公路中小型桥梁伸缩缝施工工艺和方法[J].交通世界，2015，（12）.

[2] 邢东坡.农村公路建设对环境的影响和干预探索[J].交通世界，2015，（12）.

作者简介：韩高国（1975-），男，甘肃东乡人，甘肃省临夏州交通基建工程质量监督站站长，工程师，研究方向：工程质量监督。

（责任编辑：小 燕）