总承包企业如何加强建筑工程安全监督管理

孙奇　裴海华　陈平平

摘要：近年来，总承包模式在建筑工程中得到了广泛运用，显著促进了建筑行业的发展。作为建筑工程总承包企业，成为建筑工程实施过程中的唯一安全责任主体，面临着极大的安全管理压力。文章在对总承包企业内部安全监督存在问题分析的基础上，提出了总承包企业加强内部安全监督的具体思路。

关键词：总承包企业；安全监督管理；统计分析；信息化；建筑工程 文献标识码：A

中图分类号：TU198 文章编号：1009-2374（2016）24-0181-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.090

1 概述

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照总承包合同约定，对建筑工程项目的设计、采购、施工及试运行等实行全过程的承包，并向业主交付合格工程。总承包企业应对所承包工程的安全、工期、造价等全面负责。由于现在建筑工程的复杂性，对总承包企业而言，加强安全监督不仅是国家法律法规的强制要求，也是项目建设过程中消除安全隐患、防患于未然的必要举措。目前，由于总承包企业多是由单一的设计企业或施工企业转变而来，在开展安全监督上普遍存在较多的问题，不能有效发挥监督作用。要把安全监督落到实处，实现及时发现隐患、整改隐患、预防事故发生的安全目标，总承包企业就必须科学合理地分析现在安全监督存在的问题，从安全监督机构设置、监督作业规范、监督绩效考核等方面制定系统完善的应对措施。

2 安全监督存在的问题

2.1 监督缺乏独立性

安全监督与安全管理一直是相互对立而又统一的矛盾体，要保证安全监督成效，首先要确保安全监督的独立性，使安全监督人员能够不受阻扰，公平、公正、客观地开展监督。目前，总承包企业的安全监督机构多是为满足安全合规性要求而设置，而非出于认可安全监督对促进安全主体责任落实的积极作用，安全监督专业化队伍建设无法得到保障。为控制成本，安全监督人员经常出现同时兼职其他工作岗位的情况，甚至个别安全监督机构也是其他管理职能部门的附属机构，导致安全监督者与被监督者的职责不清，安全监督人员处于既当运动员、又当裁判员的尴尬处境。限制了安全监督的独立性，日常安全监督成为一种形式，不能有效发挥安全监督应有的作用。

2.2 监督缺乏权威性

监督权威性是保障安全监督成效的必要条件，树立起安全监督的权威性，被监督者才会尊重监督、敬畏监督、重视监督所提的隐患，切实履行起自身的安全管理责任。安全监督权威性不足主要有两方面原因：

一是安全监督人员理论水平及技能不足，主要表现在安全监督人员发现不了安全隐患。因不理解施工工艺，安全监督人员所提的“隐患”违背标准要求或者对所提问题无法给予相应的解决建议，造成被监督者在心理上对监督者存在轻视。该问题在现实中表现较为突出，一些年轻的安全监督人员虽有相应理论知识，但却缺乏足够的实践经验，对标准的理论理解不透彻、不全面，遇到问题时不能独自解决。

二是安全监督人员对被监督者缺乏绩效考核的权限，尤其是缺乏对被监督者安全管理过程绩效的考核权限，如隐患整改率、隐患整改及时率、隐患重复发生率等内容，造成安全监督人员难以督促被监督者及时整改各个隐患以及各隐患所反映的深层次管理问题。

2.3 监督内容缺乏系统性

一些总承包企业虽重视安全监督工作，但远远没有形成规范的安全监督工作要求，安全监督工作的系统性不足。监督人员在开展安全监督时，完全是凭借个人经验及责任心。同一工程项目现场、同一建设时点，不同监督人员所形成的监督报告甚至大相径庭。经验丰富且责任心强的安全监督人员能够及时发现现场存在的隐患，并如实反映和报告，但经验不足或者是缺乏责任心的安全监督人员往往仅能发现存在的一些浅显隐患且人为地、有选择性地上报隐患数据。如此开展安全监督工作，既不能系统排查出项目现场的隐患、查找出深层次管理原因，又不能全面反映现场实际的安全管理水平。安全监督数据和各类分析报告也难以成为总承包企业管理层决策的依据。

2.4 监督成效难以衡量

由于安全事故发生的偶然性、随机性等，造成安全监督的成效不容易定量衡量。如果再缺乏充足的安全监督统计数据支持，那么除非发生安全事故，否则开展安全监督的建筑工程项目与未开展的建筑工程项目在安全管理水平上的提升更难以量化显现。久而久之，一些企业管理人员甚至是决策人员，认为安全监督成效有限、安全监督可有可无，将安全监督当作了纯支出且无成效的工作，对安全监督的重视度不够。进而造成安全监督费用投入不足，安全监督工作更难以顺利开展。

3 加强总承包企业内部安全监督的思路

3.1 构建垂直监督机构，配置专职监督人员

总承包企业应完善内部安全监督机构的整體设计，在机构、人员及资金上给予支持，明确安全监督机构和安全监督人员的权利及职责以及被监督部门和建筑工程项目应尽的责任，并制定相应制度予以规范，逐步建立健全总承包企业内部的安全监督体制和机制，树立监督机构的权威。

一是设置专职安全监督机构，并实施垂直管理。各级安全监督机构直接向企业各级决策层负责，并指导下级安全监督机构开展工作，避免安全监督受到其他职能部门干扰。对于组织机构复杂的企业，可任命各级决策层人员兼任安全监督部门负责人，提高安全监督部门的权威性。

二是配备专职安全监督人员，优先选配经验丰富、责任心强的人员担任。在工资奖金方面给予一定倾斜，以破解经验丰富人员不愿意做安全监督的尴尬局面，保证安全监督人员的数量需求。同时要加大对安全监督人员的职业化培训、注重安全监督人员的经验交流讨论，以提高安全监督人员的职业素养及专项技能，解决安全监督人员理论知识不足或者经验不足的问题，保证安全监督人员的质量需求。

三是给予安全监督机构专项的资金支持，单独核算。保证安全监督工作开展所需的监督人员差旅费用、劳保装备及监督设备投入等，尤其要注重监督检查中所需各种测量器具的配备，保证监督实施过程中的独立性，尽量避免与被监督者共用。

3.2 制定监督作业手册，明确监督标准

针对安全监督工作，总承包企业应组织制定安全监督作业手册。借鉴地方政府安全监督机构的做法，从制度上和流程上解决安全监督工作随意性、缺乏系统性以及针对性不足的问题。通过安全监督作业手册，明确企业内部安全监督的工作思路、工作方针、工作要求、工作流程以及具体每次安全监督的监督策划、监督准备、监督实施、监督总结分析、监督通报、监督问题整改和监督考核等要求；规定现场派驻监督、巡回监督和随机监督等监督方式的选择依据，实施安全监督的频次和时机的选择依据。同时，组织编制标准的安全监督用表，规范监督内容，保证监督全面性。总承包企业需结合本企业所涉及的业务种类，按照国家标准规范及本企业安全规章制度要求，分工程类别、施工专业、施工工序、施工机械及作业岗位等，制定系列安全监督检查用表，明确安全監督应检查的监督内容、相应标准规范依据以及现场检查情况记录等内容，并根据国家法律法规及标准规范的变化和企业安全监督实施经验，持续完善安全监督用表，确保安全监督内容的全面性和有效性，提高安全监督的权威性。

3.3 构建隐患信息库，重视监督大数据分析

隐患信息库是一种极其宝贵的资源。总承包企业应重视安全监督信息的积累以及统计分析，定期整理汇总分析隐患数据，形成各类专项报告，分送给企业相关机构及人员。实践证明，科学开展安全监督的数据统计分析，安全监督人员既能提前预测类似建筑工程项目可能出现的隐患，也可以据此科学地调整安全监督的频次及监督时机，提升监督的针对性和成效，还可以根据各项目参加单位不同时期的隐患出现趋势给予相应的监督考核结论。被监督者也可以汲取相关隐患的经验教训，在建筑工程项目各阶级的实施策划时，据此提前制定针对性的预防措施，降低实施阶段的安全管理成本。在日常安全监督数据的统计分析中，至少应统计各个隐患的专业类别、隐患的严重性质、表现月份、建设阶段、责任单位等基础数据，以便采取不同分类方法开展隐患分析，进一步分析和探究各类隐患的发生规律以及预防措施，为后续监督人员开展监督、管理人员管理决策、作业人员规范操作等提供针对性的分析报告。在隐患数据分析中，要注重构建相应隐患分析指标作为考核被监督单位或被监督人员的依据，如被监督者的同类隐患重复发生率、隐患整改及时率、重大隐患占比等分析指标。

有条件的总承包企业可搭建单独的安全监督系统平台，构建隐患信息库，在隐患数据上传后，实现安全监督数据的自动汇总分析、自动生成图表、形成各类分析报告等功能，满足不同人员的使用需求。对于不具备条件的企业，可通过Excel、Access等Office办公软件统计分析安全隐患，实现相应统计分析、图标展示等功能。

3.4 利用信息化技术，提高监督效益

目前，信息化技术已在各行各业得到了广泛运用，提高了信息传播的实效及质量，这也是建筑工程行业在全面推广的技术。总承包企业要降低安全监督成本，提高安全监督效能，安全监督信息化是一个必由之路，应高度重视现代信息化技术在安全监督中的使用。

一是在安全监督工作中，通过开发运用简易的安全监督手机APP，实现及时调出相应安全监督检查用表、实时上传隐患照片及说明、及时督促隐患整改并动态跟踪隐患整改情况等功能，节省安全监督人员在现场监督的工作时间，降低监督成本。

二是建筑工程项目所在位置的交通不便的，应优先考虑实施视频安全监督与现场安全监督相结合的方式。通过在项目现场合理布置摄像头，利用信息网络，实时传输项目现场视频，从而实现远程视频安全监督，降低现场安全监督的频次以及安全监督人员的差旅成本。

三是对于采用BIM（建筑信息模型）等信息化技术建设的建筑工程，安全监督人员应积极运用，根据模型动态的构建情况，借助隐患信息库，提前谋划安全监督的重点和安全监督的时机，并在各工序实施前将需重点关注的事故预防措施传送至相关管理人员及作业人员，切实使监督效益最大化。

3.5 合理考核监督人员，调动监督人员积极性

有管理必须有考核，才能保证员工行为按规范进行。在明确安全监督人员职责的基础上，应合理设置对安全监督人员的考核评估方式，定期予以考核评估，并将结果与安全监督人员的升迁及奖金挂钩。通过考核评估，提高安全监督人员的责任意识，调动安全监督人员的积极性、主动性，及时提出并上报所发现的隐患，保证安全监督数据来源的真实性、全面性和可靠性。对安全监督人员的考核评估分为安全监督人员履职能力评估和安全监督人员履职业绩考核两大方面，由其主管领导及人力资源部门共同进行考核评估。安全监督人员履职能力评估是对安全监督人员是否具备开展安全监督所需职业素养及专业技能的评估，宜每年开展一次，不合格的或者不称职的不予上岗任职或调离安全监督岗位。安全监督人员履职业绩考核是对考核期间职责履行情况的评价，决定安全监督人员当期的工资奖金，考核周期宜与工资发放周期保持一致，在设计履职业绩考核指标时，侧重安全监督人员上报隐患数据的客观性和及时性的考核内容。

4 结语

良好的安全业绩是反映总承包企业综合管理水平的最好写照，也是在市场经济中获得核心竞争力的重要内容，更是获得建筑工程项目建设业主信赖、社会公众认可的关键。只要坚持科学合理、持之以恒地开展安全监督，总承包企业就可以充分发挥安全监督效用，有效督促各级管理人员重视安全工作、积极履行岗位安全职责、及时消除隐患，从而实现企业长治久安的目标。

参考文献

[1] 孙奇.EPC模式下总承包方HSE风险管理研究[D].山东大学，2014.

作者简介：孙奇（1986-），男，安徽阜阳人，中国石油集团工程设计有限责任公司工程师，研究生，研究方向：建筑施工安全管理。

（责任编辑：周 琼）