电网规划和城乡规划存在的冲突问题分析

摘要：电网规划的基础就是城乡规划，但与此同时，电网规划也是城乡规划的重要组成部分。勘探设计人员在进行电网和城乡的规划过程中，往往由于部门编制和工作重点的不同导致两者之间很难实现统一协调。文章对电网规划和城乡规划存在的冲突问题进行了分析。

关键词：电网规划；城乡规划；矛盾冲突；解决办法；电网建设 文献标识码：A

中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）24-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.096

电网是我国居民生产生活离不开的国民经济基础产业，电力的发展在很大程度上表现出我国的国民经济发展情况。电网规划对于电力系统的安全、稳定运行而言有着巨大的价值，也是城乡总体规划过后当中不可或缺的一部分。但是由于电网规划和城乡规划分别是由供电部门和城市规划部门分别进行管辖的，工作的重点往往不同，建设的内容也不相同，所以两者之间的规划很难达到默契的配合。

在我国的许多地区，电网规划与城乡规划都是分开进行的，也就是说两者之间没有形成合作共赢的关系。本文就将对电网规划与城乡规划两者之间存在的冲突问题进行详细的分析，以供参考。

1 我国城乡规划与电网规划建设的现状分析

目前我国的经济发展情况十分良好，在未来的发展当中一定会创造更大的价值。国家的经济发展与电力的支持是分不开的，所以对于供电企业而言这是一个巨大的机会，也是一项巨大的挑战，并且随着人们生活水平的不断提高，居民的生活用电量也在逐年增长。所以在未来的发展当中，电力的需求量一定会居高不下。我国是一个地域面积十分广阔的国家，但是可以用的平原地区土地资源并不是十分充裕，我国的人均耕地面积更是远远低于世界的平均水平，所以勘探设计人员需要在不断的发展当中合理地利用有限的土地资源。近几年来，我国已经逐渐强化了对于土地的规划和管理工作，尤其是城市化建设步伐的不断加快，使得可耕种的面积更加减少，为了能够有效减少这种情况的发生，勘探设计人员需要对城乡进行合理的规划，因为一旦城乡部分的发展具有一定的规模之后，再想进行电网的合理规划就比较困难了。但是，目前我国的形态体系一般是只有一个地方经济发展起来才会进行相关的配套设施的改良，这些改良包括电网的规划和设计，这也就是说只有电力的负荷增加，才会进行相应的电网建设，才会将用地的需求报告到相关的城市规划建设部门，而城市规划建设部门早就对该地区的用地进行了相应的规划，可支配的空地面积十分有限。这就是两者之间存在的矛盾，也是勘探设计人员目前亟需解决的问题。

勘探设计人员可以将这种矛盾概括为两点：其一，就是城乡电网建设与城乡基础建设之间的矛盾，这也是目前最为突出的矛盾关系。从目前的形势来看，电网建设与城市道路的建设呈现出极度的不同步现象。在许多地区都是已经建好了道路然后再进行电缆的安装等，全面的统筹工作做得十分不到位。供电部门电缆铺设的费用很多情况是要求道路改建的单位负责的，但是大型的改建工作需要的费用非常巨大，所以道路改建单位经常无力承担。如果事后进行电路的改装那么就需要供电企业来承担相应的道路赔偿金，也就是说供电企业与道路单位之间呈现出非常混乱的金钱和事物纠纷，并且不断进行改建也会给当地的外貌形象造成一定的不利影响；其二，城乡电网的建设对于城乡环境会造成一定的影响。由于勘探设计人员在进行规划的过程当中，没有对城乡规划与电网规划进行统筹和配合，所以城乡电网在建设过程当中对当地的环境会有一定的影响。为了能够节约建设的成本，电网建设的工作一般都是以架空线为主，在有空地可用的地方建设室外的变电站。这种做法会造成在一些居住较为密级的地区出现架空线，危险性较大，并且不利于城乡的美观。而且电网在进行运行的过程当中，会伴随着一定的电磁辐射，这对于周围的居民来说也是一个不好的现象。在空地所建造的变电站，在进行工作的过程当中，会伴随产生一定的噪音，影响人们的日常生活和休息。所以随着生活质量的提高，人们对于环境建设的要求也就越来越高，对于电网建设带来的影响人们也越来越重视。

2 电网规划与城乡规划的重要性分析

2.1 电网规划的重要性

电网是传输电能和分配载体的重要城乡基础设施。随着我国经济的快速发展，电网建设在我国国民经济中的重要地位日益凸显，也为当地的经济建设提供了良好的基础。电网的规划很大程度上决定着电力系统的运行情况。良好的电网规划能够保障电网的安全运行，又能够节约电网运行的费用，更好地服务于当地的人民。

2.2 城乡规划的重要性

城乡规划是对于城乡未来发展方向和发展模式制定的总方针，既是经济的建设规划，也是城市建设的规划，所以勘探设计人员在进行城乡规划之前对当地的自然条件情况、历史发展情况以及环境特点进行详细的分析，结合实际的情况对当地的建设规划进行合理的部署，无论是地上的资源还是地下的资源都需要有所注重。经济、文化等各项实施都要考虑其中，这样才能够保证城乡的协调健康发展。

3 电网规划和城乡规划两者之间存在的冲突问题

3.1 电网规划实施难度增大

由于电网规划管理的整个体系并没有被纳入城乡规划的整体体系当中，所以一旦二者开始进行实施就会发生许多的问题。我国城乡建设近几年来发展势头良好，所以对于电力的需求加大，供电负荷的增长速度也是与日俱增，勘探设计人员原来架构的电网已经无法满足目前人们生产生活过程中对于电力的需求，所以就急需勘探设计人员对电网进行建设。另外，电网规划在进行路径选择的过程当中受到地域空间以及当地的用地审批工作的限制，導致电网规划在进行实施的过程当中工作难度增大，城乡规划与电网规划之间的矛盾日益突出。

3.2 电网建设滞后于经济的发展

电网的规划建设并不能够与城乡总体的规划进行有效的衔接，所以电网建设往往滞后于城乡规划建设的步伐，也就不能够及时地满足当地经济发展的需求。电网建设的周期较长，所以即使是同时制定的计划，也会在最后的收尾关头发生时间脱节的现象，形成并不乐观的滞后现象。当电网的负荷增大，电网就不能够满足生产生活所需，所以电源需要重新地进行布点，使得建设周期被延长，阻碍了当地的经济的发展。

3.3 电网建设会随着城乡建设的改变而改变

随着城乡经济的不断发展，城乡的规划建设也在不断进行，建设项目逐年递增，越来越多的工业园区以及道路和住宅小区被建设开工。当电网规划与城乡规划没有实现同步时，就会在项目实施的过程当中，发生不可避免的冲突问题，解决问题的最终方法就是由供电公司对电网规划进行改变，也就是电网的路径发生整体的变更。这会对电网的整体建设造成非常大的影响，供电企业的电网维护费用大幅增加，供电质量也很有可能受到影响，安全性降低。

4 城乡规划与电网规划的协调统一策略

4.1 使电网规划与城乡的未来规划相结合

近几年来，我国已经开始大力地开发新能源来缓解我国的能源危机，实现对环境的保护。但是目前我国的能源主体还是化石能源。虽然在未来的发展过程当中，随着技术手段的不断提升，风能、太阳能等可再生能源可能成为世界能源的主体，但是其产生的电能却仍然由电网来进行输送。由于城鄉的建设逐渐加大，可用的空地面积也在逐渐减少，所以如何在有限的区域内实现对电源点和线路进行铺设已经成为了勘探设计人员共同关注的话题。目前勘探设计人员发现已经有许多城乡出现了电源点布点不均的现象。所以电网的规划应该与城乡未来的规划相结合，这样才能够在保证城乡发展的同时，保证电力电网不受较大的影响。

4.2 大力发展公共事业，加强与政府的沟通

无论是城乡的电网建设还是城乡的道路建设，其根本的目的都是为了促进当地经济的发展，都是一种公共基础事业。所以为了能够解决城乡规划与电网规划当中存在的冲突问题，勘探设计人员需要与政府部门取得相应的联系，要综合考虑电网的规划与城乡的规划，进行整体的统筹安排。与此同时，勘探设计人员还需要由政府出面，对相关的道路改建以及电网建设之间存在的问题签订相应的解决协议。

首先，对于没有城乡电网电路改迁需求的道路建设或者扩建的工程勘探设计人员需要事先与城市的相关规划部门进行联系，了解在这个需要改建的部分是否存在相关需要改迁的线路。如果有，那么需要勘探设计人员按照电力公司提出的相应要求和对策进行设计和建设，并且设计和建设的方案需要上报到相关的道路建设部门进行审批，如果能够合理地进行，那么再次进行改迁的线路费用则需要由相关的道路建设部门进行提供；其次，对于具有城乡电网线路改迁需求的道路建设工程，在进行道路规划时，应该与相应的电力部门取得联系。如果是要进行地下电缆的铺设，那么就需要勘探设计人员的政府部门提出相应的要求，电缆沟的挖掘费用由道路部门负责承担，电缆本身的费用由道路建设部门与供电企业共同承担。只有对相关的负责情况进行明确，才能够避免在后续的建设中矛盾的激化。

5 结语

通过上述分析，勘探设计人员应该明确，只有对电网规划以及城乡规划进行有效的连接，才能够实现电网供电的高效化，才能够满足国民经济发展对电力的需求。所以，勘探设计人员需对电网规划与城乡规划进行配合，做好规划的各项工作，这样才能够更好地服务社会服务人民。本文就对电网规划与城乡规划之间的关系进行详细的分析，对其间存在的矛盾冲突进行详细的介绍，并针对这些问题提出了详细的解决方法。相信通过供电企业与道路建设部门之间的协调和发展，一定能够减少冲突和矛盾，更好地为当地的经济发展贡献力量。

参考文献

[1] 宋柏慧，廉高波.论电网规划对电网建设用地的影响——以电网规划与城乡规划、土地利用规划间的关系为视角[J].华北电力大学学报（社会科学版），2012，（2）.

[2] 赵健.综述电网规划问题及规划模型研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（32）.

作者简介：孙峰（1988-），男，山东东阿人，国网山东省电力公司东阿县供电公司技师，研究方向：工程管理。

（责任编辑：周 琼）