阳江市种子市场监管现状与分析

徐良福

摘 要：阳江市是广东省的农业大市，每年的用种量达120万kg。通过对阳江市种子市场监管的现状和问题分析，进一步规范和净化阳江市的种子市场，提高相关机构的专业水平，为种子市场健康有序的发展提供保障。

关键词：种子市场；监管现状；阳江市

中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）17-0018-02

种子市场的健康有序发展，是保障广大农户切身利益的一个重要环境条件，阳江市作为一个用种大市，每年的早晚造水稻种子的质量监督是种子工作的重中之重。

1 阳江地区种子市场监督现状

1.1 阳江用种概况 阳江市地处广东粤西沿海地区，是一个农业大市，农作物常年播种面积24.6万hm2[1]。其中主要粮食作物15万hm2、经济作物3万hm2、蔬菜5.8万hm2。主要农作物水稻种植面积达11万hm2，其中杂交稻种植面积达6.7万hm2以上，用种量近100万kg；玉米常年种植面积达1万hm2，用种量近8万kg，绝大部分是杂交玉米（包括杂交甜、糯玉米）；蔬菜5.8万hm2，用种量近8万kg。

1.2 种子管理机构 阳江市现有市级种子管理机构1个，县级种子管理机构3个，分别为阳江市植保植检和种子土肥环保管理站、江城区种子和土肥能源环保站、阳西县种子和土肥环保管理站、阳东区种子与土肥环保管理站。阳春市、海陵区、高新区没有设立种子机构，其中阳春市农业技术推广中心代理种子方面工作，无种子机构职能。阳江市及江城区，阳西县、阳东区种子站人员一般是身兼多职，无专职工作人员。

1.3 种子销售情况 阳江地区基本上每个乡镇有2～3家经营种子的店铺，全市范围内38个乡镇合计种子店铺114家。大多种子店铺只在水稻种植期间销售杂交水稻种子。经营蔬菜等种子的店铺较少，主要集中在阳春市。阳江市辖区内，基本无主要农作物种子生产企业，其中一家取得生产许可证的企业也不在生产种子。非主要农作物种子生产经营的企业也只有阳春市一家在生产经营蔬菜种子。可以说，阳江地区的种子市场农作物种子90%是外来的种子。

2 阳江市种子市场监管存在的问题

2.1 商家的问题

2.1.1 种子经营店铺的经营者整体素质较差 种子经营店铺经营者文化水平不高，专业水平低，法律意识淡薄，对《种子法》《广东省农作物种子条例》等相关法律法规不太了解，导致对进货、销售台帐建立不齐全，对假冒伪劣种子难以辨别，对其危害性认识不足。商家之间恶性竞争，异地串货缺少种子流通的证据链，不能保障销售种子质量。

2.1.2 流动商贩无证经营 最新修订的《种子法》中规定了几种情况下不需要办理种子生产经营许可证[2]。这样大大方便了广大的群众，但也给执法带来了新的挑战。阳江市乡镇现在一般还存在赶圩习惯，许多无证的种子经营商贩抓住赶圩人多的时机，在集市上出售种子屡见不鲜。他们流动性大，隐蔽性强，往往是街边随便一摊位就可以销售。他们的进货渠道繁杂，经营量也不能达到抽查检验的标准。在这种情况下，种子的质量就不能保障，一旦种子出现问题，维权基本上是无法开展的，给监管工作带来了很大的困难。

2.2 管理机构的问题

2.2.1 管理机构人员少，缺乏现代化取证工具 阳江市有1个市级种子管理机构，3个县级种子管理机构，人员编制少，专业人员更少，大多数一人身兼多职。除了市级每年有省级财政资金支持外，县级管理机构缺少财政经费，缺乏必备的交通工具和监管的录音笔、摄像机等现代化取证工具。各个乡镇分布比较分散，没有配备完善的交通工具会在监督抽查时造成拖沓，没有时效性。

目前，基本每个县区都成立了农业执法大队。种子方面的执法是执法大队与种子管理机构合署执法。人员的杂乱和专业知识少，造成了执法难、办案难，这种情况影响了相关部门的职能发挥。

2.2.2 种子质量检测手段落后 阳江市各级种子管理部门缺少种子质量监督检验室，无法开展常规的种子检验，检测手段仅停留在手感和观感上的大致检测，无法对种子质量进行完整严密的检测。没有配套的检验检测机构，导致了地方种子管理部门对种子市场的监督松懈。

阳江市通过申请省级资金支持，着手建设了阳江市农作物种子质量监督区域站。今年已基本建设完成，仪器设备已进场完毕，等待通过省级验收就可以发挥种子检测职能，为阳江市今后的种子监督管理提供了有力的保障。

2.3 种子维权问题 近几年，市种子管理站每年开展早晚两造水稻种子质量监督抽查行动，大大净化了水稻种子市场。农户的保障得以切实的加强，没有接到假种劣种的投诉。水稻种子维权比较简单，证据链比较齐全。非主要农作物的种子维权比较困难。很多非主要农作物种子（基本是蔬菜）生产包装不合规范，散卖的也比较多，农户购买量不多，往往种子出现问题，不知道怎么维权，或者是认为量少，不好意思维权，或证据链不足，商家以播种方法不对来敷衍。

3 建议

3.1 加大种子法律法规的宣传 加大《种子法》及相关法律法规宣传和培训力度，增强农民种子辨识能力和维权意识[3]。结合阳江当地的情况，一是通过市农业局等相关单位举行的放心农资下乡等宣传活动，发放种子法宣传资料，现场给农户讲解种子法中的与农户有切身利益的部分。引导农户学法、懂法、守法，然后运用法律手段维护自己的合法利益。二是通过在对商家的质量监督抽查时，发放种子法宣传资料，必要的时候在阳江市由当地农业局牵头，市种子管理站配合的形式召开种子法律法规培训班，对种子生产者、经营者以及种子管理机构等的执法人员培训，提升其法律意识和执法者的执法水平。

3.2 规范种子市场 商品种子生产者、种子经营者应当建立种子生产、经营档案[4]。在种子流通环节中，必须记录好种子的进货数量、日期、货源等信息，如种子出现问题时，能够快速准确地获取完整的种子证据链，对消费者和经营者的维权都是极大的保障。执法部门应在执法过程中，仔细检查经营者的生产、经营档案是否规范，是否能够形成溯源根据，引领他们做好档案记录。

3.3 加强市场监管 根据《种子法》及相关文件要求，严格种子审查备案登记[5]。特别对无证经营的流动商贩加大检查力度，没有在当地农业部门登记备案的经营者一经发现，立刻处理。每年在早晚造用种季节开展种子质量监督抽查行动，随机抽查阳江市辖区范围内的种子店铺，确保用种安全。

3.4 加大政府资金支持，保障执法经费 阳江市区域内种子店铺经营种类繁杂，要做好种子监管工作，单靠市级单位是远远不够的。县级的管理机构也要发挥其职能。所以要加大政府资金支持，保障县级机构能够开展常规的种子质量抽查行动。配备基本的种子质量检验设备、执法装备和办公设备，这样才有利于开展执法工作，做好种子市场的监管。

参考文献

[1]姜先芽.常规稻新品种黄广油占的示范表现及高产栽培技术[J].安徽农学通报，2014，16：28-29.

[2]张晓卫.《种子法》实施过程中存在的几个问题和建议[J].种子世界，2006，5：25-25.

[3]晏金声.种子市场现状分析及解决对策[J].吉林农业，2015，9：60-60.

[4]赵新生.强化种子生产档案管理完善种子质量追溯制度[J].种子科技，2012，3：19-19.

[5]曾苑香.迪庆州种子市场管理现状、存在问题及发展对策[J].中国农业，2014，9：19-20.

（责编：吴祚云）