胶州经济技术开发区产业结构优化与升级对策研究

王福玲

【摘 要】我国沿海经济技术开发区崛起于改革开放的浪潮中，依靠各有关地方人民政府的运筹和新建设者的艰苦创业，创建了比较好的投资环境，成为所在城市产业结构调整与改造的基地，经济的辐射和带动作用逐步增强。本文着重胶州经济技术开发区产业结构面临的问题，并提出优化与升级的思路、优化原则、对策，以期促进开发区产业结构优化调整。

【关键词】开发区；产业结构；优化升级

沿海经济技术开发区产业结构优化升级是产业经济学要解决的战略问题，关系到地区经济的发展和壮大，对全面推进城市化、提高产业竞争力具有重要意义。当前，各国都在抢抓良好发展机遇加快发展，胶州经济技术开发区更应该凭借自身优越的区位优势抢占先机、独占鳌头。

一、产业结构优化理论

1.产业结构理论

产业结构是指国民经济各个产业的构成以及相互之间的关系。日本著名的经济学家——筱原三代平指出产业结构是“一个国家所有产业的净产值或投入的资本等经济指标在各产业中的分布状况或比例关系”。依据部门来分类，产业结构主要研究农业、重工业、轻工业、商业服务业、建筑业等各部门的关系。

产业结构理论奠基者威廉·配第指出“产业间相对收入差异”，即不同产业收入不同，工业比农业、商业比工业附加值高，不同产业收入的不同将会引起劳动力在各产业间的流动。

库兹涅茨在1941年的著作《国民收入及其构成》中提出了库兹涅茨产业结构论，阐述了国民收入与产业结构间的重要联系，即随着人均GDP的提高，农业部门中劳动力份额会明显下降，服务业和工业部门劳动力份额不断上升。

2.产业结构优化的内涵

产业结构优化是指调整产业结构，实现各个产业间的协调发展和不断提高产业总体水平。产业结构优化的目标是“实现资源配置最优化和宏观经济效益最大化”。产业结構优化包括“产业结构高度化和合理化”。产业结构高度化指产业结构重心由第一产业向第二和第三产业转移的过程，产业结构合理化指各种资源或要素在各产业之间及内部合理配置流动，意味着较大的结构效益。

在实际运作中最关键的是“微笑曲线”，分布于该曲线的两端是价值链条的高端部分，价值利润空间最大，基本上是设计、研发、营销与服务环节；相反，处于中间低端的则是大量组装及制造环境，其价值利润空间极低。

二、胶州经济技术开发区产业结构面临的问题

1.产业结构现状

胶州经济技术开发区作为胶州市对外开放的“窗口”，成为发展县域经济新的增长点，突破建设用地制约瓶颈，成为青岛市区域一体化格局新的起爆点。但从青岛市经济发展的总体态势看急需深度调整、跨越提升，但产业转型难、制约要素多，解决一系列问题，仅靠几个项目难以调整结构，须从根本培植新的、高水平的经济增长点。

2.产业结构问题

（1）基础设施建设面临资金瓶颈

胶州经济技术开发区面积广阔，需要开发的区域广阔，建设任务重，专业技术人员少，竞争压力大；仍存在盐滩和废弃虾池阂待开发建设，土地征迁阻力较大，影响基础设施建设快速推进。未来面临融资资金到期，基础设施建设所需大量资金的融通是经济技术开发区普遍面临的瓶颈。

（2）产业结构层次低、调整缓慢

胶州经济技术开发区产业结构升级缓慢，现代的高科技产业起点低、数量少，产业的技术水平和技术含量仍然较低，第三产业薄弱。胶州作为沿海开放城市，外向型经济发达，但长期以来产业结构却始终处在“微笑曲线”底端，产业结构存在的问题包括中间产品多、最终产品少；粗放式发展的企业多、科技含量高的企业少，高新技术产业产值占比低；一般企业多、名牌企业少，规模以上工业企业占胶州市企业总数比重仅为6.3%。

（3）产业竞争力有待提高

胶州经济技术开发区整体竞争能力还不强；高新技术产业聚集度不高，技术创新链不完善，研发、孵化和产业化相互脱节，效益较低；缺少具备自主知识产权的技术以及名牌企业。在主导产业中，优势企业的带动作用不明显，产业的关联度偏低，尚未形成有效的产业链条。这表明产业组织水平偏低，各种资源的整合需进一步加强。企业管理体制改革、现代企业制度建设有待强化。总体看，产业竞争力有待提高。

3.原因分析

以上关于胶州经济技术开发区产业结构现状，导致其产生的原因主要有以下几个方面：

（1）主导产业不突出，缺乏推动和带动作用

胶州经济技术开发区之所以产业结构不合理，主要因素是因为确立的主导产业存在一定的缺陷：一是不是依据区位优势，采取人为的行政手段确立主导产业，表现为决策者的个人的主观愿望，主导产业的筛选并不科学；二是主导产业结构单一，技术含量不高，缺乏关联性和推动性，难以带来较高的经济附加效益。

（2）产业结构调整并不到位，没有打破传统局面

一方面在对传统产业结构调整的过程中，主要从稳定的角度出发，而不是从市场需求的角度考虑，能保留的尽可能的保留，怕触及矛盾，以免引起震动；另一方面缺乏科学的宏观规划，没有打破传统局面，没有从需求和竞争的角度进行产业规划布局。

（3）第三产业占比低，创新能力不强

第二产业虽然产值较高，但是产业集中度较低、规模效益不高、并且大部分企业的科技创新能力不强；第三产业占比较低，与全国、全省和青岛市水平相比，仍有较大差距；业态较少、档次较低。

三、胶州经济技术开发区产业结构优化与升级对策

胶州经济技术开发区产业结构优化，除了应该遵循一般经验法则和经济发展规律以外，应当结合当地经济发展所需要的实际情况，秉承发挥当地经济特色的原则，才是产业结构优化的核心。

1.产业结构调整的思路

胶州经济技术开发区的产业结构也无一例外的受到市场经济规律的制约，要使区域经济发展保持长足发展以及永久活力，必须让市场在区域经济资源配置中起基础性作用，通过市场杠杆调节区域经济发展。但市场并不是万能的，通过政府的干预来引导和规范甚至促进区域经济的发展，也是必要的。

2.产业结构调整的原则

低碳经济、循环经济等低资源消耗、可持续的发展模式成为未来产业升级结构调整的重点方向。科学发展、和谐发展、保护环境，逐步实现经济、社会、环境协调发展转变，实现可持续性发展。

3.产业结构调整的对策

（1）科学规划，明确功能定位

胶州经济技术开发区必须依据自身区位、资源禀赋条件，因地制宜，确定主导产业，运用新理念、新模式、新机制来补齐发展短板、培植发展优势。进一步明确招商方向，重点发力医疗器械及生物医药，突破航空航天和汽车制造，聚集高技术含量以及高附加值的“微笑曲线”两端项目，突出产业链招商、精准招商。

（2）科学发展，推进产业升级

胶州经济技术开发区当前最大的困难是发展不足、发展不够，最大的任务是加快发展。按照科学发展观的要求，调整、优化产业结构，推进产业化进程。在以土地等要素極端约束化条件下，应从资源消耗、资源运用、资源整合等效率提高方面来创新工业化发展模式。目前开发区共引进重点项目96个，总投资921亿元，总建筑面积1059万平方米。按照发展现代产业体系要求，坚持“高端、智慧、新兴、生态”， 高端制造、现代物流、“互联网+”3条产业链加速迈向千亿级，实现经济又好又快发展。

（3）鼓励创新，提升竞争力

胶州经济技术开发区需要在创新创业文化方面形成自身比较优势，以科技创新铸造“跨越发展”的强大引擎，依托中国机械科学研究总院青岛分院、西安交大青岛研究院、创客港，即将引进清华双创“基地”、沈阳航空研究院以及清华物流商学院等科技研发平台，全面提升开发区科技支撑水平，加快开发区创新体系建设，在开发区建设在全国智能装备制造业领先的创新中心，国内重要的区域性创智创客中心、公共研发中心、科技服务中心，加快转型升级的步伐。

（4）完善制度，优化发展环境

政府的核心竞争力形成是开发区赖以高速发展的关键要素。胶州经济技术开发区推进院士专家人才公寓、职工公寓、购物休闲中心以及星级酒店等项目开发建设，配套可以从幼儿园到小学，再到初中和高中，最后到国际学校读大学，列为城市建设的重要功能。探索解决机构设置、行政审批、激励机制等一系列需要解决的发展难题，开发区具备80项行政审批权限，建立行政服务大厅，不断提升政府管理与公共服务。

四、结论

胶州经济技术开发区应采取更加灵活多变的发展政策与策略优化产业结构，应对复杂多变的世界经济带来的挑战。重新审视自己、定位自身，胶州经济技术开发区也需适应形势、创新制度，为区域经济发展发挥更大辐射与带动作用。

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