“一统双加”的“乘法”效应

连红宇　张万盈

基层社会治理工作怎么做？

要在以前，璧山区河边镇党委书记唐应容一定回答得口若悬河：“上面有行政命令，中间有区里文件，镇上有会议推动——这还用说？”

这种操作模式效果如何？

“上热下冷——我们说破了嘴、跑断了腿，群众却往往不理解、不接受。”唐应容说。

为何？

“缺乏对群众意见和诉求的梳理、考虑，导致‘剃头挑子一头热。”唐应容说。

如何解决这个难题？

历经两年不懈探索，河边镇找到了“法宝”——创新“一统双加”社会治理模式。

“智慧碰撞”求共识

2014年，在河福路修建过程中，河边镇政府想拆迁一家企业自建的仓库。

却不想，企业虽同意拆迁，有村民却不乐意了。

在一次民情征集会上，唐应容听到了这样的声音——

“好处都让企业占了，我们不干。”

“仓库拆迁补偿款要归村集体。”

“企业要将每年利润的一半分给村集体。”

…………

唐应容深入一了解，才知道了村民反对的原因。

原来，企业修建仓库所占的土地使用权原属于村集体。近年来，随着当地区位优势提升，该仓库经济价值也得到大幅升值。

这让部分乡亲觉得，企业赚得盆满钵满，村集体却受益甚少，心里面太憋屈。

既要保护企业合法利益，又要稳定群众情绪，保证道路按时施工，河边镇政府面临不小的压力。

怎么依法合理处置这个问题？

“镇党委、政府决定采用‘智慧碰撞的方式，以寻求群众利益‘最大公约数为出发点，走一条‘诉求—对话—沟通—协商—达成共识—解决问题的解决路径。”唐应容说。

为此，河边镇决定“双管齐下”。

一是邀请区相关部门以及村组干部、村民代表和有意见的村民展开对话，宣传相关法律法规和政策。

二是由村党组织引导村民走司法程序，并帮助村民申请法律援助，聘请律师。

讲政策，摆事实，依法律……通过多次“智慧碰撞”后，大家最终达成一致：双方各退一步，企业保留利润，仓库的拆迁赔偿划归村集体实施公益事业。

问题解决后，河福路在2014年底顺利通车。

从此，“智慧碰撞”成为当地社会治理的“常用妙棋”。

“比起以前，我们更强调政府治理同社会自我调节、居民自治良性互动相结合。”唐应容说。

通过一次次“智慧碰撞”，一个社会治理全新模式逐渐成形——以村（社区）党组织为统揽，综合利用“村（社区）委员会+社会力量”和“依法自治+服务群众”两个车轮，各司其职，形成“一统双加”治理新格局。

“项目式”推进解难题

近十年来，河边镇浸口村4组先后六次在政府动员下种植水果，却均以失败告终。

失败的后果有些沉重：一是大量土地荒芜，农民不再愿意种地。二是土地承包户与流转经营户每年因土地租金，经济纠纷不断，导致不少村民上访。

2014年初，璧山区公墓专用道路规划从4组穿过。

殡葬产业能催生一定的人流量，对4组而言，这可是个机遇。

思考再三，镇党委、政府想借此盘活当地500多亩荒坡地，因地制宜，发展体验式水果采摘项目。

问题是，农民们还愿意种吗？

为规避这个问题，河边镇决定采取“项目式”工作法，换了个“套路”出牌。

第一张“牌”是以理服人——组织村组干部和村民代表到四川蓬溪水果基地、西南大学柑橘研究所考察。

第二张“牌”是自主推进——给村民自主选择权，挑选合适的水果品种。

第三张“牌”是市场驱动——村里成立专业合作社，通过市场进行运作。

“项目”稳健推进，村民的信心也终于恢复——当年，4组就顺利种植果树近2000亩。

“以项目稳妥推进发展，通过步骤设计和精确推进，优先解决与群众生产生活密切相关的重要事项，这是‘一统双加的关键一招。”唐应容说。

村民产业增产增收项目、助推企业发展项目、群众普法用法项目、社会帮扶项目、文明自治项目……随着河边镇“项目式清单”不断加长，当地经济社会发展也开始稳健提速。

“深度转型”解民忧

河边镇有个垃圾收运站，原址位于319国道附近，临近璧山区“母亲河”——璧南河。

以前，垃圾站采取传统的开放式转运，弄得附近地区蚊虫乱飞，臭气熏天。

对此，周围居民意见很大。

过去，河边镇也曾进行过垃圾焚烧和掩埋处理，但却因治理不彻底，导致污染反弹严重。

“赶紧搬迁。”群众呼声强烈。

而运用“一统双加”模式，镇党委、政府仅用三个步骤，就成功化解了这个难题。

第一步是广集民意。

“镇党委、政府委托社区居委会召开居民代表会和周围住户代表会，就垃圾场搬迁的地址、距离，垃圾的收运方式，气味和污水排放的处置进行多次协商和听证。”唐应容说。

“我一个普通老百姓，也能参加听证会，真是高兴。”参加完听证会，河边镇文昌社区居民胡新权很兴奋。

多次沟通下，搬迁地点三次易址，最后迁建于文昌社区一荒芜地块。

第二步是聘请专业第三方建设管理。

“我们聘请了具有专业资质的单位承接垃圾中转站的环保设计、建设，实现了垃圾集装封闭收运，日产日清日转，污水处理后全部进入污水处理厂。”唐应容说，“目的就是为了达到群众提出的无气味无渗漏无扬尘效果。”

第三步是由镇政府投资20万元，对垃圾厂原址进行了环保生态修复。

“变化很大，再也不那么臭气熏天了。”胡新权说。

垃圾站搬迁事件，是河边镇政府职能进行“深度转型”的一个体现。

“‘一统双加，让我们实现了社会治理从管控转向培育、从管理转向服务、从单方参与转向多方共建三大转变。”唐应容说，“依托这个全新模式，社会矛盾明显减少，工作起来也轻松多了。”