现代化农业背景下农村土地经营权流转的问题及对策

何艾霜

摘 要：在建设新农村和发展现代农业的时代背景下，农村土地经营权流转（以下简称土地流转）问题一直受到社会各界的广泛关注。经济比较发达的农村地区已经呈现出土地流转方式的多元化、土地流转过程的市场化、土地流转工作的规范化、土地流转价格的合理化等新特点。土地流转为实现现代化农业发展提供了有效的途径，但是在土地流转过程中也存在农民流转意愿不高、落后的社会保障制度、流转意愿与行为的差异性、流转过程中行政部门监督管理制度不完善以及流转后土地非农化等问题，严重制约着土地有效有序的流转，这些问题的产生原因以及如何处理好这些问题中的利益主体是值得深思与探讨。

关键词：土地流转；现代化农业；流转意愿；制度保障

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0031-03

1 引言

随着工业化和城镇化进程脚步的加快，我国农村经济发展主要面临三大问题：一是人口的快速增长问题，人均耕地面积越来越少，土地也越来越分散；二是农村大量的劳动力外移，从农业生产向非农业转移，由此带来了农地的弃耕和撂荒的问题；三是传统农业生产方式效率低下，严重阻碍了农村经济的发展。因此我们可以看出，无论是从农村自身发展角度来看，还是农民增收需求角度，或者是现代化农业要求角度下，农村土地问题都是制约当前农村经济发展的关键因素。农村土地流转可以说是解决当前我国农村土地利用细碎化及撂荒闲置问题的有效途径，对于优化土地资源配置，提高土地利用效率，加快农民增收和农村经济发展，以及对最终实现现代化农业的目标都具有重要的促进作用与重大的现实意义。……