富顺县退耕还林后续产业发展的现状与思考

万 刚，管秀军，曾明强，刘小云

（1.富顺县林业局，2 .富顺县东湖镇农业服务中心，3.富顺县森林公安局，四川富顺 643200）



富顺县退耕还林后续产业发展的现状与思考

万 刚1，管秀军2，曾明强3，刘小云1

（1.富顺县林业局，2 .富顺县东湖镇农业服务中心，3.富顺县森林公安局，四川富顺 643200）

摘 要：实施退耕还林后续产业发展项目，是国家巩固退耕还林成果的一大重要举措。以增加退耕农户的收入为目的，逐步形成解决退耕农户长远生计问题的长效机制，实现“退得下，稳得住，不反弹，能致富”的目标。本文结合实际剖析了富顺县退耕还林后续产业发展的现状，阐述了后续产业发展取得的成绩，对存在问题及产生原因进行了分析，提出了解决对策。

关键词：退耕还林；后续产业；经验；问题；对策

富顺县地处四川盆地南部，沱江下游（北纬28° 55′37″～29°28′42″，东经104°40′48″～105°15′22″），东邻隆昌县、泸县，西靠沿滩区、宜宾县，南接翠屏区、南溪区、江安县、江阳区，北连大安区、隆昌县。距省会成都市约250 km，县城富世镇距自贡市区32 km；处于成渝经济圈内，幅员面积1 332.74 km2，典型的丘陵地区农业大县。2014年末，全县实现生产总值206.8亿元。全县辖26个乡镇，319个行政村，56个社区。总人口109.57万人，其中：非农业人口26.4万人，农业人口83.17万人。人均GDP达到24 930元［1］。

1　退耕还林工程及后续产业发展基本情况

1.1 退耕还林工程建设情况

退耕还林工程建设基本情况。截至2014年末，全县累计实施退耕还林工程21 992.5 hm2，其中退耕地造林9 351.2 hm2（其中生态林为9 123.5 hm2，经济林227.7 hm2）；配套荒山造林12 174.6 hm2、封山育林466.7 hm2。全县退耕还林涉及13.6万户，34.56万人，占全县农业人口的41.2%（参见表1）。

表1　富顺县退耕还林工程实施情况统计表（1999年～2014年）

1.2 巩固退耕还林成果后续产业发展项目基本情况

自2008年起，富顺县开始实施巩固退耕还林成果后续产业发展项目，截至2014年末，累计实施种植项目12 315.4 hm2，其中：短周期工业原料林177.7 hm2，特色经果林3 362 hm2，竹林400 hm2，品种改良及改造2 780.3 hm2，丰产措施5 595.5 hm2。累计实施养殖项目120 669 m2，其中：家禽养殖112 669 m2，蚕房8 000 m2［2］。项目涉及全县26个镇乡，总投资8 834.14万元（其中：中央财政专项资金为4 750.7万元）。通过项目的实施，取得了较好的经济效益和社会生态效益（参见表2）。

表2　富顺县巩固退耕还林成果后续产业发展项目实施情况表（2008年～2014年，含后续产业专项建设项目）

2　退耕还林后续产业发展的经验做法及主要成果

2.1 明确发展方向

一是定位清晰，明确巩固和发展竹产业作为富顺县巩固退耕还林成果的首要任务。以2009年～2012年竹产业强县建设实施方案为指导，明确了竹产业在全县林业产业发展中的主导地位，全县规划了5个竹产业核心镇乡，辐射带动全县竹林基地培育。结合林业产业强县建设项目，大力新造麻竹林，实施丰产措施等，实现竹资源增量，提高竹林综合生产效益，在全县范围内形成了相对集中成片竹林基地15 333.3 hm2。二是因地制宜，高效利用有限的林地，发展木本粮油产业，在全县12个重点林区镇乡、国有林场建设油茶、核桃等木本粮油基地2 000 hm2。三是结合企业和专业合作组织，就近建立九叶青花椒原料基地133.3 hm2。四是在县城周边镇乡，结合观光农业发展，布局花卉苗木产业1 666.7 hm2。五是综合利用林地空间，放大林地综合效益，发展林下养殖133.3 hm2。

表3　林业产业发展基地面积统计表

2.2 创新机制体制

一是建立完善利益联结机制。鼓励和引导企业（专合组织）与基地、农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益连结机制，推广“专业队承包”、“大户承包”、“专合组织”、“企业和农户联营”、“林地入股”等经营模式，形成“风险共担，利益均享”的利益共同体。二是坚持产业化发展模式，延长产业链，注重深度加工，提高产品附加值，扩大市场占有率。三是通过各种优惠政策的支持，引导社会资金投入林业产业发展项目。

全县吸引了以竹资源开发的富顺锦明笋竹食品开发有限公司、富顺县华胜纸业、宜宾纸业等为主的相关龙头企业落户富顺，同时，也助推了竹资源的可持续开发和利用。以原材料花椒为主的蜀佳味业公司在龙万乡流转66.67 hm2土地，建成了自己的原材料基地，注册“巴岩寨”九叶青花椒专业合作社。代寺镇建立以开发核桃、毛叶山桐子为主的宏远竹木种植专业合作社。自贡丰圣生态农业综合开发有限公司在安溪镇、万寿镇等建立油茶基地，为全县木本粮油基地林产品升级提供保障，该公司致力于发展木本粮油产业，已在上海股权托管交易中心正式挂牌，为下一步融资打下基础。省级龙头企业富顺锦明笋竹食品开发有限公司的“半坡”系列竹笋产品广销国内外，有16个产品获得“绿色食品”证书。此外，在板桥镇、互助镇还注册了多家甜橙专业合作社。通过企业入驻、精深加工，提高产品附加值，形成了一些具有影响力的品牌。

2.3 落实保障措施

一是高位推进，筑牢工作基础。县委、县政府把林业产业发展工作作为促进农村劳动力就业、增加农民收入的民生工程重要抓手，落实了部门主要领导一把手责任制。二是稳步推进，狠抓宣传发动。一方面，紧紧围绕农民增收，完善政策，放活经营，要求做到“该给农民利益给足，该减的负担减够，该搞的服务搞好，真正让农民多得实惠”。另一方面，狠抓产业发展宣传及科技示范推广培训。采取召开院坝会、电视、广播宣传及赶场天设立咨询点等方式宣传动员，使广大林农进一步了解政策，增强通过发展林业产业致富的信心。同时，结合后续产业发展项目，举办林业实用管理技术培训，保证每个村有1名～3名技术指导员，有“土专家”，实现林业实用技术“网格化、纵深化”发展。三是重点推进，强化政策扶持。出台《加快竹产业发展的实施意见》、《竹产业强县建设目标管理考核办法》及其他相关文件，明确了林业产业发展的各项优惠政策和管理措施。四是加大企业和专业合作社的扶持力度。五是科学推进，加快体系支撑，建立信息交流平台，实现信息交流与资源共享。

2.4 发挥综合效益

通过退耕还林后续产业发展项目持续推进，综合效益逐年凸现。一是林产品产量和种类得到较大的提升，到2014年末，年产竹笋干4 349 t，竹材1 411.3万根；经济林果41 349 t；油茶35.6吨。二是全县林业总产值从2009年的3.58亿元增加到2014年的17.49亿元，农民人均收入从383元提高到2014年的1 391元。林业总产值和林农人均收入较2009年增长超过2.6倍，退耕还林后续产业成为退耕农户增收的一大亮点。二是积极推动生态环境建设。通过实施新造林、品种改良及丰产措施，森林覆盖率提高2个百分点，森林生态系统整体功能增强。三是社会效益明显。全县通过后续产业发展项目的实施，一些林业企业、专合组织逐步壮大，解决了大批农村富余劳动力的就业问题。

3　退耕还林后续产业发展的存在的问题及对策

3.1 退耕还林后续产业发展存在的问题

随着巩固退耕还林后续产业发展项目的持续推进，工程建设实现“3个转变”，即由过去以生态建设为主向巩固成果和关注民生转变，由过去林业部门单一责任主体向多个部门及社会各界协作推进转变，由过去单纯钱粮补助向全面改善退耕农户生产生活条件转变。在取得较好成绩的同时，也逐步暴露了一些问题。

3.1.1 退耕还林后续产业发展规划本身存在不足

一是项目规划欠缺多方整合的原则。“十二五”期间，国家持续加强了在三农方面的投入，农、林、水各部门的项目陆续规划、实施，部门与部门之间缺少必要的对接。导致部分项目在规划实施年份与农业、新村扶贫、水利等方面的项目有重叠。二是规划时期较长，规划不能适应现代农业发展的速度，部分原规划内的镇乡已提前实施相关项目，导致有的镇乡项目已经饱和，新增项目不能实施。三是受市场经济影响，近年来物价上涨，项目补助标准没有提高，导致规划后期年度实施的项目存在资金缺口，影响投资者的积极性。

3.1.2 项目实施重规模、轻质量

退耕还林后续产业发展项目每年平行下达，补助标准低，面宽量大。为了能够在规定时间内完成上级下达的目标任务，部分项目规划布局略显仓促，作业设计不规范，施工不规范。项目建设出现了重规模、轻质量的现象，竣工项目不能发挥出应有的综合效益。

3.1.3 土地零散、缺乏统一的标准化实施、集约化管理

富顺县是典型的盆中丘陵传统农业人口大县，人均土地（林地）占有量少，农耕思想根深蒂固，土地零散，且流转费用高。土地（林地）流转统一管理，化零为整是标准化实施，集约化管理的基础条件之一。因此，土地零散、要价高成为阻碍社会资金参与后续产业发展的最大因素。

3.1.4 农村有效劳动力短缺

农村大量青壮年外出务工，有的举家外出，部分项目只能雇佣社会劳动力实施或村、组统一组织实施，存在“有人种树无人管理”的现象，导致项目完成质量不高，更不能形成解决退耕农户长远生机的产业，有的项目甚至存在“烂尾”的风险。

3.1.5 基层林业工作经费紧张

退耕还林后续产业发展项目是一项利国利民的政府工程。项目的具体实施、技术指导等大量工作均由基层林业站承担，需要大量工作经费，政府对此投入不够。基层林业站肩负发展、保护、服务等多种职能，因一些基本利益得不到保障，造成一些技术人员力不从心，影响工作积极性。

3.2 退耕还林后续产业发展的建议与对策

3.2.1 积极向上级争取资金，抓好项目扶持

一是落实产业发展的各项优惠政策。结合实际制定扶持政策，整合涉农项目资金，发展退耕还林后续产业。二是加大财政投入，除积极争取国家、省、市财政项目资金外，县财政每年要安排一定数量的林业产业发展资金，用于基地建设、种苗补助、科技示范推广。三是切实加强林业项目资金管理，特别是产业发展资金，要把资金用到刀刃上。

3.2.2 产业发展方式转型，顺应经济社会发展新常态

林业产业发展方式要与时俱进，顺应经济社会发展新常态。传统林业产业发展方式已不可避免地进入转型发展的阵痛期，要立足长远，加快转型升级步伐，步入现代林业产业发展的新局面。

主动适应工业4.0时代和互联网＋带来的挑战，加大科技创新力度，以科技进步和理念创新推动林业产业由粗放增长向集约增长转变。实施品牌战略，打造拳头产品，带动林业产业向规模化、集约化方向发展。要创新管理理念和管理模式，增强林业企业造血功能，提升林业产业集约化、信息化管理水平，不断提升林业产业可持续发展能力。优化林业产业投资发展环境，加大财政政策扶持，推动产业转型升级［3～5］。

3.2.3 高效利用现有资源，化零为整，提升标准化、集约化管理水平

富顺县农业人口较为均匀的分布全县26个镇乡，受制于传统农耕影响，千百年来，农地林地相互交错，林地小班地块面积小，分布零散。由退耕农户直接实施的项目质量不高，产出效益参差不齐。因此，一是要加强政府引导、鼓励企业（业主）对分布零散的林地采取流转、托管、按股分红、二次返利等方式［6～8］，将闲散资源化零为整，统一管理，提高标准化，集约化水平。二是发挥专业合作社的的带头作用，项目实施主体为专业合作社组织的，必须明确该专业合作社带动一定数量的退耕农户，作为申请项目的必要条件之一，形成“合作社（企业）＋基地＋退耕农户”的发展模式，强化专业合作社的责任意识，确保退耕农户的利益。

3.2.4 深化经营管理模式，做大做强精细林业

截至目前，富顺县累计实施退耕地还林及后续产业发展项目21 666.6 hm2，逐步实现了资源增量，形成了一定规模的林业产业。在过去的十几年间，全县林业发展存在“重项目建设规模，轻项目质量管理”的现象，已不能适应新常态的现代林业发展需求，产业发展急需出现创新排头兵。因此，作为农业人口大县，林业资源小县的富顺，交通便利、林地生产环境佳，符合实施精细林业条件。通过大力发展精细林业，强化项目质量管理，促使退耕还林后续产业成果得到有效巩固。

参考文献：

［1］ 《富顺县统计年鉴－2014》.

［2］ 《富顺县巩固退耕还林成果2011－2015年规划》.

［3］ 和讯网（http：/ / news.hexun.com）.

［4］ 范彬，等.旺苍县农民林业专合社的发展现状与思考［J］.四川林业科技，2014，35（6）：117～118.

［5］ 江锦烽.广西集中连片特殊困难地区林业发展探讨［J］.森林工程，2014，30（5）：30～35.

［6］ 李泽，杨忠兴.云南省宁蒗县森林资源调查与林业发展建议［J］.森林工程，2014，30（6）：22～26.

［7］ 宋大刚，潘开文.我国退耕还林工程生态效益评价的研究进展［J］.四川林业科技，2015，36（3）：45～49.

［8］ 代仕高，周厚兰，王光剑，等.四川退耕还林产业资源发展区位优势分析［J］.四川林业科技，2015，36（4）：65～71.

中图分类号：S790

文献标识码：A

文章编号：1003－5508（2016）02－0111－04

doi：10.16779/ j.cnki.1003－5508.2016.02.025

收稿日期：2014-11-25

基金项目：“巩固退耕还林成果后续产业发展项目”。

作者简介：万刚（1982-），男，大学本科，林业工程师，从事林业重大项目规划及林业科技推广工作。