自媒体时代下政府如何破解“塔西佗陷阱”的对策剖析

王亚庆

摘要：自媒体时代开启了平民的话语权，使公众从客体变为主体，这一定程度上会推动公众政治参与的进程，相应政府在网络治理中带来一些挑战。探讨在“自媒体”时代下如何避免政府陷入“塔西佗陷阱”的同时，政府也应以自身的主动变革来适应新的时代。

关键词：自媒体时代；塔西佗陷阱；政府公信力

一、 相关概念界定

（一）“塔西佗陷阱”概念界定。古罗马时期普塔西佗在其《历史》一书中提到 “一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”在进入中国以后，人们普遍认为“当政府失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事而引起人们的厌恶”称之为“塔西佗陷阱”。政府公信力是指政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。政府公信力判断标准可以从四个方面来看：一是负责任的政府、二是以公民为本位的服务型政府、三是依法行政的政府、四是透明的政府。

（二）“自媒体”概念界定。美国新闻学会媒体中心于2003年7月发布了由谢因波曼与克里斯威理斯两位联合提出的“We Media（自媒体）”研究报告，里面对“自媒体”下了一个定义：“自媒体是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们自身的事实、新闻的途径。”简言之，即公民用以发布自己亲眼所见、亲耳所闻事件的载体，如博客、微博、微信、论坛等网络社区。苏伟刚认为自媒体是以互联网为基础的新兴的舆论工具，正在竭尽全力与传统媒体工具进行正和博弈。可见，自媒体是个体即时通过互联网交互平台，提供、分享、发表新闻和看法的一种交往途径和传播方式。“自媒体”具有六大特点：1、平民化、个性化。2、门槛低、运作简单。3、交互性强、传播迅速。4、良莠不齐。5、可信度低。6、相关法律不规范。

二、“自媒体”时代下引发政府陷入“塔西佗陷阱”的主要原因

（一）网络负面效应的漫延。“自媒体”门槛低、运作简单。不需要你投入任何成本和专业技术知识。在“自媒体”迅速发展的同时也给政府管理带来了巨大的挑战，网络社会从微观个例上反映社会问题，只有符合网民“胃口”的社会问题才会有针对性地发表自己的观点、看法，引发社会争议。产生的社会负面效应主要包括：一是扩大效应。网络社会各种信息的真实度和可信度不高，有的是断章取义看到现象而看不到本质。一些不真实、不适当的网络信息一旦广泛传播，开始误导民众、蛊惑人心、主导舆论，将一日常网络事件推波助澜扩大为网络暴力事件，网络中弥漫着非理性的社会情绪。二是腐蚀效应。媒体为了吸引公众眼球，增加点击率和经济收入，会刻意扩大报道、发表过激言论，导致错误观点占据网络主导地位。

（二）“民间”舆论场与“官方”舆论场的对峙。网络社会没了空间和时间的限制，任何时间和地点，我们都可以经营自己的“媒体”， 信息能够迅速地传播，时效性大大的增强。形成了规模庞大的“民间”舆论场，自下而上进行诉求表达。“民间”舆论场注重贪污腐败、贫富差距、社会保障、住房困难、城乡差距等民众关心的社会公共话题。同时也存在着自上而下主动宣传国家大政方针等重大题材信息的“官方”舆论场。两个不同主体之间宣传从内容到形式截然不同，这两种舆论场之间产生相互作用，有时一致、有时不一致，进而产生话语主导权的对峙与博弈。由于立场和观点的不同，两个舆论场在网络社会中时常发生冲突，致使政府无法真正理解民众的“心声”，民众无法真正理解政府的“良苦用心”。

（三）客观环境中政府行为失范。当前我国正处于社会转型期，公共决策系统不健全，制度监督体系和制度纠错机制不完善。其表现：一是政策制定的随意性。我国一些地方政府尤其是基层政府在制定政策时往往缺乏综合性、系统性和长远性考虑，甚至依靠一把手的主观臆断。长此以往也造成了公众对政府出台的新政策的不信任。二是政务信息不透明。在“自媒体”时代下，公众获取信息的渠道日趋多样化，信息内容丰富，但一些地方政府仍然对政务信息遮遮掩掩，特别是在群体性事件，和责任事故时常欺骗和隐瞒，欲盖弥彰削弱了公众对政府的信任度。三是政府工作人员作风不正不实。一些党员干部仍旧存在特权思想，把做官当官作视为个人成就的体现和发财致富的渠道，把权力变成了谋取私利的工具，对群众需求推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要。

三、政府走出“塔西佗陷阱”的路径选择

（一）优化网络信息管理。政府在引导舆论的过程中，要认识自媒体传播的特点和规律，改变传统舆论引导中注重“灌输”的局面，要实现教育方式和手段的转变。从“高大上”的理论宣传到“接地气”的大众化宣传，使公众自愿接受政府引导舆论。同时依据“自媒体”自身特点，可以把不良信息划分为低俗信息、虚假信息、违法信息三类，分别予以不同的管理策略：低俗信息，重在引导，积极主动与网络“意见领袖”沟通，平等对话，正确引导网民思想回归事情真相，回归现实；虚假信息，重在澄清，政府和权威媒体要主动及时揭穿谎言、披露真相、坦诚以待；违法信息，重在打击，动员网民举报，发动网站抵制，实质恶劣者则移交给司法机关，依法净化网络舆论环境。“此外，要从整体上控制不良信息的肆意传播，必须从管理和控制搜索引擎、主流网络媒体和电信运行商等是关键点，使其始终保持网络舆论的正确方向，潜移默化地影响网民思想，防止消极群体心理的形成”。使其真正发挥“减震器”、“安全阀”的作用。

（二）消弭现实鸿沟，实现“两个舆论”的良性互动。增进“两个舆论”的良性互动，是关系到社会政治经济的稳定与否，只有坦诚的信息公开，才能有效地制止不良信息的传播，净化网络环境，让公众更加理性，增加对政府的公信力，使其真正实现“政府为民，民拥政府”和谐局面。在“自媒体”时代下实现了各个阶层之间、群体之间的交际和联通，政府在网络社会中充分认识到每个公众个体的存在，通过与公众交流，形成“互视、互动、互助”的局面，这样有利于政府职能的转变和信息公开。在“自媒体”时代下，要求行政系统信息公开公众的视野之中，消除了公众对政府执政权力的神秘感。政府用于“自媒体”进行舆论宣传类似于电子公告版，进一步推进了政府信息的公开化和透明化，而政务信息公开力度的提高将进一步优化网络环境，有利于提升政府的公信力。

（三）转变政府工作作风，培养大批网络技术应用人才。各级政府部门及其工作人员必须提高依法行政意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以法律作为自己的行动指南，在行政行为触犯法律法规时就必须启动相应纠错机制和处罚机制，维护政府的良好形象。对行政机关工作人员特别是党员干部来讲，其行为举止直接代表政府形象，首先必须树立正确的权力观，牢记手中的权力来自人民，规范用权的意识，以维护和增进公共利益为主要工作目标。切实把权力用在维护群众的根本利益上。其次要努力提高自身的领导能力与道德水平，塑造话语形象，以心平气和的神态和良好的服务态度，实现各级政府对上和对下负责的有机统一。最后完善公共权力的监督制约制度，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保行政行为的公平、公正、廉洁、高效，从根本上了杜绝网络社会中不良信息的来源。（作者单位：中共四川省委党校）

参考文献：

[1][古罗马]普布里乌斯克奈里乌斯·塔西佗·历史[M].王以铸，崔妙因译 北京： 商务印书馆，1987.7.

[2]杨妍.自媒体时代政府如何应对微博传播中的“塔西佗陷阱”[J].中国行政管理，2012，5.

[3]汪玉凯：运用互联网原则管理互联网[N]. 光明日报，2009-7-8（4）.