新形势下我国义务教育教师队伍建设的政策分析

薛二勇，李廷洲，朱月华

(北京师范大学 中国教育政策研究院，北京 100875)

新形势下我国义务教育教师队伍建设的政策分析

薛二勇，李廷洲，朱月华

(北京师范大学 中国教育政策研究院，北京 100875)

[摘要]针对新形势下我国义务教育教师队伍建设的政策问题，利用系统分析、内容分析、行为分析、影子控制、文本分析等方法，在问卷调查与访谈座谈的基础上，开展政策分析。近年来，我国密集发布了34项有关义务教育教师队伍建设的政策文件，初步形成了国家宏观设计、协同促进改革、教育部门为主的政策体系，政策执行效果逐步显现。新形势下，教师队伍面临的突出体制机制障碍因素，依据其紧迫性程度排序为：教师收入、教师职称、编制矛盾、工作负担、绩效工资、社会保障、工作条件、代课教师、区县差异、管理失范、社会地位、权益保障。归类分析后发现，当前教师队伍建设面临三大关键性政策问题，即教师待遇偏低、结构性缺编，教师权益保障不够有力，管理体制机制不够科学。为此，建议：着眼长远，制定城镇化进程中教师发展的中长期规划；加强省级统筹，提高能力，切实建设“四有”教师队伍；调整管理的体制，建立统一规范的教师待遇保障制度；调整编制标准，形成科学合理、灵活的教师定编机制；完善教育决策咨询与申诉制度，畅通教师权益的诉求渠道。

[关键词]义务教育；教师队伍；政策分析；新形势

我国目前各级各类专任教师数为1507.66万人，义务教育专任教师数为914.69万人，占教师总数的65.59%，其中县级以下教师数为752.39万人，占比82.26%。……