农村基本公共服务质量改进：制度障碍与出路选择

周　灵

(四川大学　公共管理学院，四川　成都　610065)



农村基本公共服务质量改进：制度障碍与出路选择

周灵

(四川大学公共管理学院，四川成都610065)

[摘要]城乡差距不断拉大的现实问题，折射出我国城乡基本公共服务均等化目标尚未完全实现，我国农村基本公共服务质量有待进一步改进。从农村基本公共服务质量的内涵与特点看，农村基本公共服务质量须注重农村特定性、城乡均衡性与农民群体效用性。质量改进须以民生保障为目标，满足公众需求，并积极提升公众满意度。针对目前农村基本公共服务质量短缺与制度障碍状况，可从农民需求表达机制、服务供给机制、社会力量参与机制、质量监测机制、财力保障机制等方面寻求相应出路。

[关键词]农村基本公共服务；质量改进； 制度障碍； 出路选择

改革开放以来，我国以效率为主倡导农村支持城市发展。随着经济社会的快速发展，社会管理与公共服务越加强调公平，开始注重“工业反哺农业，城市支持农村”，加大对农村基本公共服务的投入。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出“城乡基本公共服务均等化”后，各界更是强调城乡的“平等”，以城市为标准，对农村公共服务供给总量不断增加。然而，农村公共服务供给容易忽视农村各地实际，以及不同地区对基本公共服务需求的差异性。在“均等化”视角下出现的现实问题是，虽然农村基本公共服务供需矛盾在一定程度上得到缓解，但是我国城乡贫富差距依然在不断拉大，农村依旧是基本公共服务的洼地，农业依旧是产业发展的薄弱环节，农民也依然是基本公共服务诉求最高的群体。……