乡镇“后发赶超”式治理中的“上下共谋”与“被遮蔽的民意”
——以L市P镇城乡统筹试点为例

韩舒立，陆道平

(1.上海交通大学　国际与公共事务学院，上海　200030；2.苏州科技学院　人文学院， 江苏　苏州　215009)



乡镇“后发赶超”式治理中的“上下共谋”与“被遮蔽的民意”
——以L市P镇城乡统筹试点为例

韩舒立1，陆道平2

(1.上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030；2.苏州科技学院人文学院， 江苏苏州215009)

[摘要]城乡统筹是城乡一体化发展到一定阶段乡镇治理的必然要求。本研究以J省L市P镇为典型案例，详细梳理了近年来P镇在城乡统筹建设方面的成就和不足。从政府治理和民众需求两个角度总结了以P镇为代表的“后发赶超型”乡镇治理的基本特点，即在推动经济发展的目标指引下，地方政府通过书记挂帅、规划先行、资源整合、招商引资等措施实现了体制内“上下共谋”式运作，在短期内取得了卓越的经济和社会绩效。但与此同时，在发展式导向的指引下，基层民众的需求只能被动输入，存在民意表达缺失的状况。在全面深化改革的历史新常态下，“后发赶超型”的乡镇治理模式将会暴露其脱离实际和滋生腐败的潜在弊端，难以具有可持续性。因此，需要从观念、制度和组织三个方面完善基层治理体系，加强基层治理能力。

[关键词]乡镇治理；“后发赶超”；城乡统筹；“上下共谋”；“被遮蔽的民意”

一、引论

纵观新中国成立以来乡镇治理的发展历程，基层治理正逐步由原来的受绝对权力支配，走向资本与权力“共谋”的社会资源分配机制。然而不管是前三十年集权体制下计划经济的政治逻辑，还是后三十年发现市场运行客观规律的改革逻辑，其根源都是“后发国家”的“赶超型”思维方式。……