新型国有资产经营公司研究

【摘要】完善既符合市场经济发展方向，又能代表国家维护国有资产权益的国有资产经营公司，是弥补我国国有资产出资人缺位、完善国有资产管理体制的重要途径。文章阐述了国有资产经营公司的概念及特征，剖析了国有资产经营公司存在的问题，提出了建设新型国有资产经营公司的策略思考。

【关键词】国有企业；企业文化；文化建设；国有资产经营公司

随着经济全球化步伐的加快，我国国有企业正在面对着全球性市场竞争。如果不能通过深化改革及时解决自身存在的问题，适应经济全球化的挑战，后果将十分严重。因此，借鉴国外先进的国有资产管理制度经验，结合我国实际，推动国有资产管理体制创新，对发展具有中国特色的社会主义市场经济，有着重大的理论意义和实践价值。

一、国有资产经营公司概述

国有资产经营公司是指国家单独出资设立，经国务院或省级人民政府批准和授权，以持股方式从事国有资产经营活动的公司法人，是国有资产的投资主体、经营主体，也是国有资产保值增值的责任主体。国有资产经营公司虽然是代表国家经营国有资产的特殊机构，但根据政企分开的原则，应把经营公司塑造成具有经济功能并按市场经济原则进行组建、经营和管理的企业。

从法律关系上看，经营公司无论采取怎样的经营形式，都应以企业的身份从事活动，必须纳入《公司法》的调整范围，使其按照《公司法》的规定进行组建而不宜另外制定一套特别法律。

从我国改革的实践和改革的需要看，把经营公司塑造成纯粹的经营性实体，与其他普通的公司一样进行正常的经营和竞争，可以有效防止其变成“翻牌企业”，同时也是提高国有资产经营效率的重要保证。

从经营对象来看，经营公司虽然具有一定的特殊性，但这种特殊性主要体现在其经营对象是一种特殊商品——国有资产产权，而不在于其组织和经营本身。

从组织和经营上看，经营公司与普通的公司企业没有什么本质区别。把经营公司定性为符合《公司法》基本要求的公司企业，应是一种比较合理而现实的选择，那种试图赋予经营公司特殊组建程序和管理方式的观点未必有利于经营公司的合理运营与发展。

二、国有资产经营公司存在的问题

近年来，我国国有资产经营公司积极推进改革创新，取得了良好的效果，但依然存在诸多不足之处：

（一）组建时存在的问题

1.组建过程中行政色彩很浓。不管是中央还是地方在组建国有资产经营公司的过程中，政府主导痕迹明显，组建过程行政色彩很浓。更多的政府行业主管部门都试图实现自身的人员和职能转移，最终达到撤消机构的目的。

2.组建的目标不明确。组建国有资产经营公司时的目标往往不明确，主要表现在：一是国产经营公司在承担经济目标的同时是否还要承担社会目标？应该以哪个目标为主？二是国有资产经营公司涉及的领域和行业较多，不仅在一般竞争性行业存在，而且在公共、公益性行业也大量存在。一些行业性国有公司所集中的市场份额过高，已形成了类似于“行政垄断”的情况。

（二）“出资人缺位”的问题

在国家-国资委这一关系中，也突出存在着委托代理问题：一是国资委并不是真正的出资人，与自然出资人相比，缺乏对企业利润追求的动力，也缺乏监督企业经营者的积极性；二是国资委公务员们的身份仍处于政府官员和企业领导者的两难境地，他们可能并不真正关心国有资产的保值增值，而只是关心他们从事这项工作所能得到的个人利益以及政治上的升迁或经济收入。

（三）治理结构存在的问题

1.董事会存在的问题。当前，我国国有企业董事会的作用并没有得到很好的發挥。这主要表现为：一是许多集团公司的董事长、总经理仍然由行政机关任命，董事会受政府的干预较大，独立性较低；二是董事会不健全，功能不完善，职能不强；三是从董事会成员的构成看，董事会绝大多数成员是本企业管理人员，外部独立董事占比低。

2.经理层监督与激励的问题。一是监督问题。我国国有公司的董事会缺乏对经理的有效监督。董事长兼任总经理现象较为普遍，董事会成员与经理人员是交叉任职的，同时监事会形同虚设，也不能对董事会和经理层实行有效监督；二是激励问题。我国国有企业经理层收入市场化水平低，中长期激励明显不足，不利于调动经理层的积极性和主动性。

（四）监管方面存在的问题

在我国，健全的国有资产监督体系还未建立起来。由于我国国有企业的委托代理关系实际上是一种“代理人”的关系，国有资产初始委托人的监督积极性和监督能力较弱。同时，我国新型国有资产管理体制在发挥各级人大的监督作用方面还很欠缺，通过法律、行政、社会等途径对国有资产进行监督的体系还未完善。

三、建设新型国有资产经营公司的策略思考

为更好地发挥国有资产的整体效益，实现国有资产的保值增值，针对现有国有资产经营管理体制存在诸多问题，提出以下策略：

（一）进一步明确国有资产经营公司的目标定位和职能

进一步明确国有资产经营公司的目标是充分发挥国有资产的功能，提高国有资产运营效率，实现国有资产保值、增值。因此，根据这一目标，我国国有资产经营公司主要针对经营性，特别是盈利性的国有资产上。国有资产经营公司作为独立的企业法人存在，国家就应该通过相关的法律、法规来规范国有资产经营公司的职责和权利，把追求利润最大化作为其首要目标，确保国有资产保值、增值。

国有资产经营公司是国有资产管理体制三层架构中承上启下的中间层次，起“隔离带”的作用，体现出新体制下国有资产所有权和经营权有分离以及政企分开。国有资产经营公司作为企业法人，以受托代理的国有资产为管理对象，从事资本经营和产权经营，不承担行政职能，做到自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

（二）规范政府和国有资产经营公司的职能关系

国有企业和其他企业一样独立接受公共管理部门有关的职能管理，接受国家审计部门的独立审计。国有资产经营公司以受托国有资产为对象，从事资本经营活动，不承担行政职能，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。在此基础上，政府要转变观念，切实做到政企分开、政资分开。

建立国有资产经营代理人和国有企业经营状况的考核评价体系。不能再按原来的与考核党的系统和行政系统干部一样标准考核国有资产经营者，也不能由企业的职工来评价，要由出资人代表，即“国资委”或者资产控股公司和经营公司来考核评价，考核国有资产经营者主要是考核企业资产是不是做到了保值，经营是不是有利润，资产的收益率是不是达到了社会平均水平或者高于社会平均水平。

（三）健全国有资产经营公司的内部治理结构

1.优化董事会结构及职权。一是改进国有资产经营公司的董事会结构。我国国有资产经营公司目前的董事会成员以公司的经营管理人员为主，而且多数成员是从行政官员中任命。为了保证董事会决策的科学性，一定比例的董事会成员应该从具备经营管理能力的人员中任命，特别应该提高外部董事的占比；二是严格按照国有资产管理部门的授权进行，不能越权做出决定。同时依据公司的相关规定，不能越权处理经理职权范围内的事项。

2.创新经理层激励机制。加强经理层的监督和激励是保证国有资产经营公司高效运作的基础。我国国有资产经营公司与多数国有企业面临着同样的问题，就是对经理人员的激励不足。虽然近年来在国有企业中推行年薪制和股票期权试点，但是总体上来看，经理人员收入与其职责仍不相称。有必要通过制度创新的方式为经理层提供更多的激励机制，如可以采取虚拟股票期权的方式，充分调动经理层干事创业的激情。

3.强化监事会的监督职能。监事会主管部门可以通过对外聘请的方式，聘用具有专业知识的相关人员作为国有资产经营公司的专职或兼职监事。同时建立管理机制，确保监事会能够全面参加企业决策过程，獲得必要的信息。

（四）构建多层次国有资产监管体系

1.人大监督。加强人大对国有资产的监督体制，是全体公民有效行使监督权的保证。根据我国的国情和借鉴国外经验，人民代表大会可以从以下方面行使对国有资产的监督权：加强人大的立法监督，积极推进国有资产相关法制建设，采取听证会、代表视察、举报调查、问责等形式监督国有资产的运营情况。

2.司法监督。在加紧我国国有资产管理相关法律立法工作的同时，还要做到有法必依、执法必严，这样才能树立起法律权威，才能促进国有资产的依法管理。司法机关在将执法监督重点放在企业的同时，也不能忽视了对国资委的监督和约束。

3.审计监督。在国有资产监督体系中，有效的国家审计监督机制应当发挥其他监督无法替代的重要作用。通过积极开展年度例行审计、专项的项目审计或者资产评估、经理层离职或者调动时的离任审计等，监督检查国有资产运行情况。

4.社会监督。国有资产监督不应该仅仅利用各种有形的法定机构和制度，而且要善于利用各种无形的经济规律，充分发挥社会中介机构、广大群众和媒体舆论监督作用，共同构成国有资产监督网络体系。

（五）加快完善资本市场体系

相对于发达国家，我国市场经济还很不成熟，资本市场发展较为滞后，缺少多层次的资本市场来提供不同需求的交易服务。因此，一是要大力发展证券市场，努力推动国有企业改制上市；二是完善产权交易制度，促进非证券化的国有产权的流动交易。这样国有资产经营公司不仅可以根据有效的市场信息来有效率地配置资源，进行投资决策，确保国有资产保值、增值，同时更能有效地防止国有资产的流失，促进国有资产的合理流动。

参考文献

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作者简介：呼暄东，男，北京人，就职于北京中冶投资有限公司，研究方向：企业管理。