招投标管理在煤炭企业经营管理中的应用研究

【摘要】近年来，招投标控制越来越受到关注，它对于降低成本、提高质量、规范管理的作用也越来越明显。山西晋煤集团沁秀煤业有限公司自成立以来，逐步完善招投标程序和过程控制，促进了经营管理水平的提升。文章针对公司招投标管理的亮点和作用进行了分析，与大家共享。

【关键词】招投标管理；煤炭企业；经营管理

近年来，随着社会主义市场经济的逐步深入，从市场经济运作来看，招投标作为参与经济竞争的重要手段，越来越多地进入到各类经济活动中。从过去常规性的工程项目招投标到重大建设项目的招投标，再到各类物资的采购，涉及基础设施、重点工程、重大项目、设备、材料等多个领域与行业，而且在发展过程中经过不断规范和完善，已成为企业规范经营管理的重要形式和手段之一。近年来，伴随着市场经济体制的逐步完善，招投标在我公司也得到广泛的应用，随着公司招投标体系的逐步完善，招投标对经营管理的规范作用日益凸显。

一、招投标管理的内涵

招投标管理的内涵：招投标是引入市场公开竞争机制，规范企业经营行为，促进资源优化配置，保证企业采购物美价廉的物资，降低工程造价，确保建设工程的工期和质量，特别是防止暗箱操作、加强权力制约、预防权钱交易等腐败行为的有效手段。

二、我公司的主要做法

我公司根据《招投标法》及上级主管部门相关规定制定了内部招标管理办法，达到法定招标条件的项目，均严格执行《招投标法》规定，公司内部又设定了低于法律规定的限额标准，进行自主招标。本文主要针对自主招标方面进行阐述：

（一）规范职能分配

公司成立专门的招标办公室，根据项目性质又将工程、货物采购、服务等分别归口不同的实施部门，另外还有独立的招标监督部门，真正保证“采管分离”。

（二）严格招标程序

严格执行法律法规和上级主管部门规定的招投标程序，并在此基础上进行了进一步细化，下面仅就我公司亮点环节进行阐述：

1.项目申请阶段。项目申请必须经计划管理部门审批，保证项目有可研、有立项、有预算。

2.市场调研阶段。实施部门牵头组织相关业务部门，对招标项目的质量、价格进行市场调研，并对潜在投标人的资格初步预审。尤其对矿用特殊物资，供应商必须有“三证一标志”，即生产许可证、产品合格证、检验报告和煤矿安全标志，否则不列入投标邀请范围。同时，监督部门要对投标单位的行贿犯罪记录进行查询，有商业贿赂记录的不准参与投标。

3.投标邀請书编制。因为是自主招标，投标邀请书编制内容以达到招标项目要求为宜，可以进行适当简化。

4.组建评标委员会。在开标前一小时，由招标办与监督部门共同在内部专家库中抽取评标专家。

5.开标阶段。开标由招标办主持，投标人、评标委员会、实施部门、监督部门参加。招标办对开标过程进行详细记录，并对有关资料存档备案。必要时，监督部门要对现场进行拍照或录音。

6.确定中标人阶段。招标办将评标委员会出具的《评标报告》报公司领导组批准后确定中标人。

（三）加强过程控制

招投标是一项技术性、程序性很强的活动，需严格按程序进行操作，如果不加强过程控制，也可能导致招标失败或难以取得最佳效果。因此，我公司特对以下四方面加强了过程控制：

1.评分办法的确定。根据项目的性质确定评标标准，尽量以分值来量化。评标标准确定的是否合理，直接影响评标结果的合理性。我公司采取了一个简单却有效的办法，先拿出一个方案，然后采取多次模拟投标的方式对这个方案进行验证、调整，最终确定一个比较合理的评标标准。

2.评委的随机确定。根据专业性质、技术能力、职称等级等要求，我公司建立内部动态专家库，每次招标根据项目性质分专业随机抽取评委，并由所有评委推选一名组长。因此，每次招标，评审小组的成员组成都不一样，使投标单位难以通过不正当手段去影响招标评审小组评标、决标的公正与公平。

3.加强投标单位的分类管理。（1）科学分类。根据建设单位和供应商质量保证能力、生产能力、技术水平、服务水平等进行排名分类，建立内部供应商库和施工单位库，分4级管理；（2）建立升降级机制。对建设单位和供应商进行动态管理，建立一种能升能降、能进能退的机制，消除惰性，才有利于始终选择优秀的合作者。

4.加强队伍管理。招标办是公司的窗口单位，招投标工作是职工关注的热点，更是矛盾聚集的焦点。为此，我公司在加强业务学习的同时，始终把思想政治工作和行风廉政建设放在重要位置，常抓不懈，并紧紧围绕“内强素质，外树形象”这个主题，建立自我约束和监督机制，开展了经常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加压力，警钟长鸣，不断提高招投标管理人员的政治素质，增强拒腐防变能力。

三、在经营管理中推行招投标的效果

（一）节约了建设采购成本，提高了建设采购质量

通过不断完善招投标管理机制和招投标监督机制，招投标工作效果显著，不仅为公司节约了资金，保证了工程质量，也方便了实施部门和使用单位的管理。

（二）理顺了职工情绪，增强了企业凝聚力

近年来，我公司党政领导非常重视招投标工作，并极力推行招投标管理，将建设项目和采购活动的全过程以公示的形式向全体职工公开，置于广大职工的集体监督之下，透明、公开，有效杜绝了暗箱操作，进一步规范了经营管理，有力地促进了职工工作责任感、积极性的增强和提高。

（三）净化了经营风气，提升了企业形象

过去，一些建设单位和供应商为做成生意，想方设法找门路、拉关系、写条子，给公司领导和职能部门带来许多麻烦，影响决策效果，更有个别建设单位和供应商不择手段拉拢、腐蚀掌握决策权和影响力的干部职工，既损害了公司利益，又损坏了公司形象。实行招投标以后，建设单位和供应商对于沁秀公司的工作口服心服，认为这样做公正、公平而且规范，生意的成败完全取决于优质低价的货源和良好的服务，一些歪门邪道的想法不堵自灭，并赞扬公司管理工作水平和规范化程度很高。

（四）推进了企务公开，促进了廉政建设

招投标的实行还促进了企务公开和公司的规范管理。在招标公示办法推行取得很好效果的带动下，公司在重大决策、工程建设等方面都采取了公示的办法，提高透明度，公开让广大职工进行监督，从而有力地推动了廉政建设，促进了企业经营管理水平的提高。

作者简介：燕子（1972-），女，山西阳城人，山西晋煤集团沁秀煤业有限公司，研究方向：工程招投标管理、建筑工程造价管理。