农业转移人口市民化：我国城市化的重点和难点

牛凤瑞

摘要：新型城市化是以人为核心的城市化。作为十三五规划时期推进新型城市化“三个1亿人”的重大工程之一，农业转移人口市民化任务更具艰巨性和复杂性，实施的难度也大。因此，我国当下推进新型城市化，重点和难点还在于农业转移人口的市民化。要把农业转移人口市民化落到实处，还有赖于相关体制机制的系统性改革和创新，要进行精准发力和精细化操作。农业转移人口市民化的基础在于转入城市政府的认识水平、行政能力和意愿，在于转入城市的公共财力支持能力和城市综合承载能力。所以，鼓励城市政府依据当地实际，大胆进行深层试验和探索，是推进农业转移人口市民化的基础一环。

国家“十三五”规划纲把推进新型城市化列为重大目标任务和举措。李克强总理在十二届人大四次会议上的政府工作报告中强调，城市化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在，并把加快农业转移人口市民化，作为2016年深入推进新型城市化的三项重点工作之一。深层思考，我国推进新型城市化，重点和难点还在农业转移人口的市民化。要把农业转移人口市民化落到实处，还有赖于相关体制机制的系统性改革和创新，要进行精准发力和精细化操作。

首先，与以往的农民工市民化提法相比，农业转移人口市民化的指向更广泛，但更精准。农业转移人口不仅包括进城务工经商的农民工，而且首先指升学、参军的农村进城人口；……