推动政府职能转变的监管顶层设计与行业信用联动
——以上海自贸区的证照分离改革试点为例

文 路建楠 Lu Jiannan 上海市发展改革研究院体制改革研究所博士、助理研究员



推动政府职能转变的监管顶层设计与行业信用联动
——以上海自贸区的证照分离改革试点为例

文 路建楠 Lu Jiannan 上海市发展改革研究院体制改革研究所博士、助理研究员

上海自贸区

政府职能

证照分离

行业监管

联动惩戒

深化政府职能转变是自贸区建设的重要任务，也是其他制度创新的基础保障。但就目前，在推进政府职能转变过程中还存在一些问题，如让企业有切实的便利感、居民群众有实在获得感的系统性改革事项还有更多可实践的空间。总结分析2013年至2015年上海自贸区运行两年来政府职能转变取得的重要成绩和存在问题，瞄准在重点领域取得关键性突破和标志性成果，以证照分离改革方案落实为核心，突出有获得感的改革，以事中事后监管创新为核心，突出有效率的改革，将有助于从推动落实证照分离改革试点、完善事中事后监管顶层设计、加快推动行业监管破题、加强信用监管和联动惩戒、理顺一级政府管理体制等五方面提出对策建议。

上海自贸试验区2013年至2015年运行两年来，围绕总体方案提出的改革方向和内容，聚焦商事登记制度改革、事中事后监管创新等，取得了相当进展，政府服务明显改善，“放、管、服”的理念不断深化，为形成国际化、专业化、市场化良好营商环境打下了坚实的基础。但同时也要看到，在推进政府职能转变过程中还存在一些问题，主要是能够发挥决定性影响并带动其他领域的重大改革还需继续探索；……