论我国海洋渔业环境行政指导：方式、困境与对策

张继平++朱骏慧++孔凡宏

摘 要： 行政指导在我国海洋渔业环境保护与治理中发挥着重要作用。它在海洋渔业环境保护与治理中运用的方式诸如知识普及、宣传教育等规制性或抑制性行政指导，调解、协商等调整性或调停性行政指导，发布官方信息、制定指导性计划纲要、鼓励奖励等促进性或辅助性行政指导。在现实运行中行政指导存在着法律依据缺乏、主体关系未理顺、基本规范不明确、指导行为不透明和救济保障不完善的困境。为突破这些困境则需要从引入法制建设、建立监察制度、出台基本规范、信息公开透明和完善救济保障等方面入手，以促进我国海洋渔业环境的持续改善。

关键词： 行政指导； 环境保护； 海洋渔业环境

中图分类号： S931.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.018

我国近岸海域污染日益严重，海洋渔业资源不断衰退，海洋渔业环境问题成为政府部门不得不关注的重中之重。中国国家海洋局于2015年3月发表的中国海洋环境状况公报中表明我国处于亚健康的海洋生态系统为71%，不健康状态的海洋生态系统为10%。[1]为减少我国海洋渔业环境亚健康和不健康状态的比例，加强海洋渔业环境管理刻不容缓，专家学者认为“行政管理在海洋环境保护与治理中起到重要的作用。”[2]

我国政府在海洋渔业环境保护与治理中基本采用以下三种行政管理方式：行政强制手段、经济激励手段和行政指导手段。在我国传统的环境行政管理中，行政命令和行政处罚等强制性的行政措施是管理部门的常用手段，然而对于渔民及相关企业而言，强制性的行政措施很难调动其保护海洋渔业环境的积极性。……