领导干部法治思维的制约因素与培养路径

万高隆

摘 要： 提高领导干部法治思维和依法办事能力，是党的十八届四中全会的重要精神。然而，中国传统文化的实质是集体本位，导致权力本位、人情优先、无讼的理念，现实中成为制约领导干部法治思维的重要文化因素。开展法制教育、推广法治典型、营造法治环境，是促进领导干部这个“关键少数”养成法治思维的未来路径。

关键词： 领导干部； 法治思维； 制约； 文化因素

中图分类号： D920.0 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.025

法国学者孟德斯鸠认为，法治是一种精神、一种文化、一种经久不衰的风气。法治实质上是一种思维方式，只要当每个人主动而非被动、时常而非偶然地用法治思维去思考问题的时候，这个社会就进入法治状态了。当下的中国已经进入法治建设的关键时期，而阻挠我们法治进程的最重要因素是人们的法治意识和法治思维欠缺，即国民法律意识的缺失以及对法律缺乏足够的敬畏。信访不信法、信网不信法、信闹不信法等诸多社会现实表面背后反映出的是信权不信法，遇事“找关系”而不愿意“走程序”成为一种普遍认同的规则，人们痛恨社会不公，但自己的权利纠纷又习惯于找政府解决不愿诉诸法律。我们必须反思，到底是什么力量让法律规则在现实中失效，是什么原因使得人们不愿理性地表达诉求？这些现象反映的还是权大于法，最终涉及领导干部如何用权的问题，是否权力法定、权依法使成为核心要素。可见，引领社会法治信仰的关键在于各级领导干部。……