政府职能角度下设施农业发展的SWOT分析
——以大庆市大同区为例

宋艳超，王德勇，闵 凯

(1.黑龙江省大庆市萨尔图区政府，黑龙江大庆 163000；2.东北农业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨 150030；3.黑龙江省大庆市矿区服务事业部，黑龙江大庆 163000)

政府职能角度下设施农业发展的SWOT分析

——以大庆市大同区为例

宋艳超1，王德勇2，闵 凯3

(1.黑龙江省大庆市萨尔图区政府，黑龙江大庆 163000；2.东北农业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨 150030；3.黑龙江省大庆市矿区服务事业部，黑龙江大庆 163000)

摘要为研究如何有效发挥政府职能来促进设施农业持续稳定发展，以大庆市大同区为例，根据大同区设施农业现状，运用SWOT方法进行设施农业发展的定性与定量分析；明确了大同区设施农业发展中政府职能(主导职能、宣传职能、协调职能、监督职能和保障职能)的角色定位和调控作用，进一步阐明了政府职能在设施农业发展中存在的问题。并从强化政府职能作用角度出发，提出3项原则和6条对策，从而达到促进大同区设施农业稳步发展的目的。

关键词大同区；设施农业；政府职能；SWOT分析

设施农业作为一种高效集约型的现代农业发展模式，是高科技农业生产力的重要标志，也是地方政府用来培育和提升产业竞争优势的重要手段。政府作为设施农业产业化发展的组织管理部门，其职能对当地设施农业的可持续发展具有非常重要的作用[1-2]。2015年中央一号文件再次关注“三农”问题，在围绕加快农业现代化建设要求和思路上都有了转变和创新[3]。大庆市是一座以石油、石化为支柱产业的著名工业城市，与工业相比，其农业发展较慢，本身土地资源匮乏，土地盐碱化严重。“十一五”以来，国家先后实施了西部大开发、振兴东北等地区的老工业基地、支持东部地区率先发展等重大区域发展战略[4]。国家在不断地加大东北振兴和资源型城市转型发展的政策力度，为大庆市转型发展提供了更有利的政策环境，为产业结构调整提供了必要支撑。笔者从政府角度研究大庆市代表性农业区域大同区的现代化农业发展，以期通过有效的政府调控把大庆农业经济发展的潜力释放出来，充分发挥政府职能作用，尽快解决现代设施农业发展过程中存在的问题，为农业发展、农村进步、农民增收打造坚实基础。

1大同区设施农业发展内外因素的SWOT定性分析

利用SWOT战略分析法对大同区设施农业发展中的内部条件和外部环境进行分析。

1.1优势分析大同区位于松嫩平原西部，由传统农业逐步发展为以设施农业和品牌农业为主攻方向的现代农业，具有雄厚的农业产业基础。

1.1.1农业基础优势。全区粮食生产能力不断提高，粮食产量逐年稳步增长。区政府与高校、研究所合作成立的科技示范园区带动了农业综合改革，也为农村经济发展提供了有力支撑。

1.1.2自然资源优势。大同区土地资源丰富，并且土地手续完备；大同区农林牧业资源优势突出，全区各类秸秆、林木、芦苇，蓄积木材资源丰富，畜牧业发展迅猛，农牧产品深加工业前景广阔[5]。依托于我国最大的油田，目前大庆市工业经济平稳发展，每年都在投放新兴产业，如石油化工、装备制造、汽车制造、食品加工、生物医药、新材料新能源，特别是现代农业等接续产业。在大庆发展设施农业具有城市基础设施完善、企业帮扶力度大、政府政策倾斜等诸多先天优势。

1.2劣势分析

1.2.1农民思想禁锢。部分农民始终难以摆脱传统观念的束缚，受区域位置、种植习惯等因素的影响，固步自封，还有些农民担心棚室数量过多，大面积推广会造成激烈的市场竞争，投资有风险，这些因素很大程度上制约了设施农业的发展。

1.2.2土地资源问题。随着棚室规模的不断壮大，土地预留工作给政府也带来了很大压力。一方面，我国盐碱地面积很大且类型复杂，大庆市位于盐碱化土地地带，其中以让胡路区和大同区盐碱化较为严重，“高中低，洼中高”地方分布有许多盐碱地，部分区内封闭的湖泊变干后会形成盐碱化景观[6]。土地盐碱化、水资源缺乏、耕种面积萎缩，是生态环境恶化的一种表现形式，设施农业的发展需要开发大面的的土地，而土地资源的短缺将会严重制约大庆市的农业发展。

1.2.3产业链条短。实现设施农业的标准化生产必须坚持走生产、加工、销售一体化的路线，大同区设施农业的发展建设虽已初具规模并具有一定的生产能力，但与之相关的项目建设相对落后，比如种苗供应、中介服务、深加工企业等。

1.3机遇分析

1.3.1政策机遇。中共中央和政府坚持对“三农”问题的解决进行不懈地探索。自1986年科技白皮书《科学技术政策指南》发表以来，国家开始加强农业科技立法，各种农业法律法规相继出台[7]。2003～2012年中央连续下发了9个关于调整“三农”政策的文件，从促进农民增加收入、加强农村工作提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、积极发展现代农业、加强农业基础设施建设、促进农业稳定发展、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、推进农业科技创新等9个方面实施一系列强农惠农政策。大庆市大同区政府应牢牢抓住一系列国家及省颁布的优惠政策，大力促进设施农业的发展。

1.3.2社会机遇。目前，我国城乡居民的健康意识以及膳食结构在不断的发生改变，对安全、营养的农产品需求不断加大，绿色食品，尤其是高品质绿色产品难以满足消费者的多元化需求。由于生物工程技术、信息技术、物联网技术，自动化控制技术的有效运使设施农业能够摆脱自然因素的控制，巧妙地协调农业与自然的关系，有效提高了农业生产条件，加强了资源的集约高效利用为设施农业发展提供了广阔的市场空间。以上重要的社会发展机遇，为大庆市大同区设施农业科学、合理地发展提供了重要的支撑。

1.4挑战分析

1.4.1市场风险。国内市场的区域竞争不断增强，现代农业的发展给人们带来了切实的经济利益，农业市场竞争对手逐渐增多，能力增强，而地方农业的发展也竞争激烈，品牌化发展，规模化发展都促进了现代农业的发展步伐，辽宁省和吉林省的现代农业发展迅猛，尤其地方的设施农业发展速度较快，为黑龙江省设施农业发展带来了巨大挑战。

1.4.2经营风险。高效设施农业需要项目化建设、产业化经营、技术化生产，科学化管理，但地方设施农业发展过程中个体农户占大多数，规模化、科学化、信息化水平都相对较低，限制了农业劳动生产率的提高，综合生产能力和市场竞争能力相对较差，限制了农业发展质量和经营效益的提高。

2大同区设施农业发展内外因素的SWOT定量分析

根据大同区在发展设施农业中的SWOT分析结果，得出大同区在发展设施农业中的SWOT战略矩阵(图1)。

图1　大同区设施农业发展内外因素的SWOT战略矩阵Fig.1　SWOT Strategy matrix of internal and external factors of facility agriculture development in Datong District

2.1因素强度分析采用特尔斐法对内外部各战略因素的强度进行评分。分别取0、1、2、3、4这5个等级强度。其中，机遇与优势因素用正值表示，劣势与挑战因素用负值表示，绝对值越大代表强度越大。按照统计样本选取规律要求，共选取3个领域的受访专家共17人，分别为：黑龙江省从事农业经济管理专业的专家6人，黑龙江省大庆市政府相关部门管理者6人，黑龙江省统计局从事农村、农业实地调查工作的人员5人。他们是黑龙江省农村、农业经营与管理理论与实践者，对黑龙江省农村与农业发展实际状况非常了解。问卷设计充分借鉴相关领域专家的建议，绝对保证了理论高度和专业性。问卷一共发放17份，回收有效问卷16份，有效率94.1%。将各位专家得出的结果加权平均，得出大同区发展设施农业内外部环境各因素的强度(表1)。

表1设施农业发展的内外部因素SWOT强度评分

Table1SWOTintensityscoreoftheinternalandexternalfactorsoffacilityagriculturedevelopment

因素Element因子Factor评分Score优势AdvantagesS1农业基础优势4S2自然资源优势3S3特色农业优势3劣势DisadvantagesW1农民思想禁锢-2W2土地资源问题-2W3产业链条短-1机遇OpportunityO1政策机遇5O2社会机遇3挑战ChallengeT1市场风险-1T2经营风险-1T3生态环境风险-1

2.2因素权重计算层次分析法(AHP)主要运用于战略目标体系的层次结构分析和决策研究，该研究采用层次分析法与特尔斐法相结合的方法确定大同区促进设施农业发展内外部环境SWOT各因素权重。首先运用特尔斐法构造两两比较判断矩阵，并对判断矩阵进行一致性检验，结果通过，说明该AHP分析具有合理性。然后按照公式计算各内、外部因素的权重结果，得出大同区发展设施农业内、外部因素AHP分析的权重。

2.2.1内部因素权重计算。大同区发展设施农业的内部因素层次结构及权重见图2。

图2　大同区发展设施农业的内部因素层次结构Fig.2　Hierarchical structure of the internal factors of facility agriculture development in Datong District

从图2可以看出，大同区发展设施农业内部因素影响处于第一位的是良好的农业基础这一内部优势，发展设施农业对良好的农业基础有较高的要求，良好的农业基础是促使设施农业发展的必备条件。因此充分和合理利用良好的大同区农业基础是加快设施农业发展的主要因素。排第二位的是农民思想与土地资源问题这两类内部劣势，大同区设施农业发展的现状一般，基本处于发展起步阶段，但大同区设施农业建设增长空间较大，当前应做好该区域农民思想的问题，以及积极做好土地资源流转等问题。排第三位的是自然资源的优势与特色农业的优势，良好的资源优势有助于更好地握好发展方向，促进设施农业更好地发展。第四是产业链条相对滞后这一劣势，大同区应加强设施农业发展产业链条的构建。

2.2.2外部因素权重计算。大同区发展设施农业外部因素的层次结构及权重见图3。

图3　外部机遇与风险各因素层次结构Fig.3　Factor hierarchical structure of the external opportunity and risk

从图3可以看出，大同区发展设施农业外部因素中处第一位的是政府政策机遇，政府职能发挥高效与否，主要表现在制定的政策是否能更好地支持与促进大同区设施农业的发展。当前大同区政府职能众多，但普遍发挥不佳，未实现高效运行。作为促进设施农业发展最有利的外部条件，大同区设施农业发展一定要牢牢抓住政策机遇与红利，加快设施农业的发展。处第二位的是市场风险，说明发展设施农业是存在一定的市场风险，这从侧面表明大同区发展设施农业更应注重发挥政府相关职能，制定公平、合理的政策，进行有效地宏观调控，进一步控制市场风险。排后3位的依次是社会机遇、经营风险和生态环境风险。

图4　大同区设施农业发展的SWOT战略四边形Fig.4　Quadrangle of SWOT strategy of facility agriculture development in Datong District

由图4可知，大同区设施农业发展的最优选择是机遇型开拓优势战略。说明大同区发展设施农业当前与今后很长一段时间主要任务是抓住政府政策机遇，解决农民思想与土地资源问题，规避一定的市场与经营风险。在加强政府职能优化与改革的战略指导下，充分发挥自身资源优势与大同区便利的设施条件，挖掘出更多的发展机遇和更大的发展空间。

3结论与建议

对大同区发展设施农业内部与外部因素进行了SWOT定性分析，根据大同区设施农业发展的现状，分析目前面临的优势、劣势、机遇和挑战，其次将层次分析法和特尔斐法等融入SWOT分析之中，对各因素权重及强度进行定量分析，从而确定发展战略类型，提出大同区设施农业发展的最优战略为机遇型开拓优势战略。战略矩阵结果说明：如何高效运用政府职能是推动设施农业发展的关键所在。

大同区政府需要不断完善在设施农业发展中的有效职能，从强化政府职能作用角度出发，根据政府宏观调控理论和区域经济发展理论，针对如何促进大同区设施农业的稳步发展，给出了关于政府职能方面应采取的3项原则和6条建议。

3项原则是：①适当性原则；②规范性原则；③服务性原则。

6条建议是：①强化政府宏观管理，创造更好的行政环境。地方政府要努力创建良好的地方制度环境，社会文化环

境以及市场发展环境，使设施农业所处的发展区域充满良好的竞争与协作意识。②强化公共服务职能。强化政府的基层服务、加强基础设施建设、提高信息服务能力，为不同领域的用户群体提供专业化和个性化的服务[8]、提高环境保护能力、建立风险机制，保障农民利益。③创新科技、打造核心支撑力。必须把高新科学技术贯穿于设施农业产业化发展全过程中，引导设施农业经营者牢固树立科学发展观，不断提高设施农业产业化的高新技术水平。④拓宽产品销售渠道，完善市场服务系统建设。完善设施农业的市场建设能够带动特色关联产业集群发展，形成区域经济核心竞争力，拓宽产业链条增加设施农业的附加值和效益，使更多的设施农业产品进入市场，提高农产品市场占有率[9]。⑤生产绿色农产品，打造强势区域特色农业品牌。地方政府应该对农产品发展思路、模式和战略等方面进行不断的创新，把农产品发展中的品牌效益转化为经济优势，进而形成区域特色优势。⑥增强设施农业文化内涵。将设施农业生产与科普、文化、创意等产业相链接，实现设施农业发展与休闲农业的有效结合，从而突出设施农业的文化内涵，提升设施农业文化品位，促进设施农业产品增值[10]。

参考文献

[1] 何元锋，周晓娟.现代农业发展的西方经验[J].农业经济，2011(3)：79-80.

[2] 方言.农业产业化发展中的地方政府职能[J].农业经济问题，2002(12)：120-121.

[3] 郭兴平.农村改革再启航农村金融续新章：关于2014年中央一号文件的金融视角解读[J].农村金融研究，2014(3)：179-182.

[4] 王瑞军.基于省域视角的中国交通运输对区域经济发展影响研究[D].北京：北京交通大学，2013.

[5] 大庆.大同区政府工作网全区概况[EB/OL].[2016-03-02].http://www.dqdt.gov.cn/about.php?cid=1.

[6] 于洋.大庆市土地盐碱化动态变化研究[J].云南地理环境研究，2011(4)：54-55.

[7] 王汉林.建国以来我国农业科技政策分析[J].科技进步与对策，2011(1)：17-18.

[8] 韩连贵.关于探讨农业产业化经营安全保障体系建设方略规程的思路[J].经济研究参考，2013(3)：67-68.

[9] 柯福艳.山区特色农业现代化进程中政府职能研究：基于仙居县杨梅产业现代化经验[J].浙江农业学报，2013，25(2)：379-385.

[10] 杜华章.江苏设施农业发展的SWOT分析与对策研究[J].山西农业大学学报(社会科学版)，2014(9)：11-13.

SWOTAnalysisofFacilityAgricultureDevelopmentunderthePerspectiveofGovernmentFunction

—ACaseofDatongDistrictinDaqingCity

SONGYan-chao1,WANGDe-yong2,MINKai3

(1.GovernmentofSartuDistrict,Daqing,Heilongjiang163000; 2.SchoolofEconomicsandManagement,NortheastAgriculturalUniversity,Harbin,Heilongjiang150030; 3.ServiceDepartmentofMiningAreaofDaqingCity,Daqing,Heilongjiang163000)

AbstractBased on the current status analysis of facility agriculture, qualitative and quantitative analysis of facility agriculture development in Datong District of Daqing City was carried out by SWOT method, so as to effectively exert the governmental function and to promote the sustainable and stable development of facility agriculture. The role and regulation function of governmental function in facility agriculture development were defined. The problems of governmental function were elaborated in the development of facility agriculture. Based on the perspective of strengthening government function, three principals and six countermeasures were put forward, so as to promote the steady development of facility agriculture in Datong District.

Key wordsDatong District; Facility agriculture; Government function; SWOT analysis

作者简介宋艳超(1988- )，女，黑龙江大庆人，硕士，从事行政管理研究。

收稿日期2016-04-06

中图分类号S-9

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)12-281-03