地方政府性债务、财政风险与土地出让

亓寿伟　毛　晖　薛　真（中南财经政法大学，武汉430073）



地方政府性债务、财政风险与土地出让

亓寿伟毛晖薛真
（中南财经政法大学，武汉430073）

内容提要：本文通过对2010年—2013年的省际面板数据进行实证研究，来考察财政风险、地方政府性债务对土地出让行为的影响。实证结果表明，地方政府性债务、财政风险与土地出让之间存在长期均衡关系。财政风险分为债务风险和非债务财政风险两类，两者都显著影响地方政府土地出让行为，但债务风险的影响程度更大。另外，在中西部地区，债务风险对土地出让的影响大于东部，而非债务风险对土地出让的影响，东中西地区的差异不大。

关键词：地方政府性债务债务风险非债务风险土地出让

一、引言及文献综述

近年来，地方政府性债务问题日益凸显，而土地出让成为地方政府获得收入以应对债务风险的重要方式。自2002年以来，土地出让收入占地方财政收入的比重呈现提升趋势，2002年-2013年的《国土资源年鉴》显示，这一时期土地出让收入年均增速达45%，部分年份增速在60%以上。而在一些地区，土地出让收入占地方财政收入的比重甚至高达72%。依靠土地出让获取收入，成为地方政府维持财政收支平衡的重要路径。

关于地方政府土地出让行为的影响因素，多数学者基于财政竞争角度予以分析，认为地方政府出让土地，主要是为了招商引资或出于地区财政竞争需要（王贤斌，张莉，徐现祥，2014；陆效平，孙伟，2008；卢洪友，袁光平，陈思霞，卢盛峰，2011）。……