政府支农资金县级整合机制构建研究

王化峰（浙江越秀外国语学院，绍兴312000）



政府支农资金县级整合机制构建研究

王化峰
（浙江越秀外国语学院，绍兴312000）

内容提要：近年来，我国不断推进政府支农资金整合，取得了一定的成绩，但是仍然存在许多问题，资金整合效率和效果仍不尽人意。本文在现有文献的基础上，分析了政府支农资金整合逆向分配行为关键节点，并结合裕安区案例提出政府支农资金县级整合机制，以强化县一级涉农部门责任和行为约束，使政策措施在县一级得以有效落实，实现支农资金整合应有的效益。

关键词：政府支农资金逆向选择县级整合机制

一、引言

21世纪以来我国逐步进入工业反哺农业，城市支持农村，工农协调，城乡统筹发展的新阶段。各级政府特别是中央政府逐年加大了对“三农”的投入。从2003年到2012年，中央政府财政预算下拨“三农”资金将近6万亿元，年平均增长率达21.5%（王建国，2013）。近几年，按照党中央要求，中央财政预算支农资金绝对数仍不断增大。这些资金主要以专项资金切块，分属不同专业部门管理，多数以项目到达基层。专项资金管理方式在保证资金专款专用方面发挥了重要作用。但是，随着资金投入逐年加大，这种多部门、多层级管理支农资金的体制逐渐暴露出一些问题。2005年4月财政部明确提出在全国开展财政支农资金整合试点工作，之后又继续扩大试点范围。各级各部门在推行以县为主，同时从中央到地方多层次相结合的资金整合管理体制，构建资金整合平台，开展项目库建设，建立绩效考评机制等方面取得了很多突破和创新，但仍然存在一些比较突出的问题。……