论行政事业单位项目资金管理存在的问题及建议

冯迎冬

摘要：项目资金的好坏不仅是衡量单位财务管理水平的重要标志，还直接影响单位的经济效益。随着我国财政体制改革的逐渐推进，大部分行政事业单位项目资金管理面临诸多突出问题。本文通过对目前加强行政事业单位项目资金管理的意义进行分析，并更具财政体制改革提出一些针对性的建议和措施。

关键词：行政事业单位 项目资金管理

一、行政事业单位项目资金管理的意义

1.可促进行政事业单位资金的合理配置；行政事业单位的每笔资金都用于推动我国经济社会事业的发展，资金要做到转款专用，有效地发挥每笔资金的效果与收益。资金管理过程中要对每笔资金安排合理预算，做到收支平衡，每笔资金用处做好详细记录以便了解资金去向，同时根据单位运营的需要合理分配资金的使用。1.2监督行政事业单位工作的重要途径；通过对行政事业单位的项目资金管理不单可对资金合理配置，而且对行政事业单位还能起到监督管理的作用，行政事业单位的资金主要源于中央与地方的财政拨款，行政单位对这些资金的管理，关系到国家财产的安全保障。为确保国家财产的安全，必须对项目资金管理的每一环节进行有效监督，保障资金转款专用，在根本上杜绝贪污腐败现象，维护国家财产安全，促进行政事业的那位更好的发展。

2.行政事业单位项目资金管理存在的突出问题。现在我国大部分行政事业单位项目资金管理最重要的问题就是因资金管理制度不完善引发的一系列问题。由于当前我国行政事业单位项目资金管理政策的不统一，项目资金由多个部门分配管理，不同的业务部门对专项资金都有一套相应的管理办法，则出现了“政出多门”的现象，使行政事业单位项目资金不能进行统一的调度和利用，同一个项目的资金可能仅因为来自不同的渠道而被安排在不同的业务科室，所以在具体的实际工作中各业务科室往往各自为政，科室之间缺乏有效的沟通与协调，极易造成行政事业单位项目资金管理多头拨付，适用范围不清，不能将有限的项目资金进行有效的整合，形成规模效益从而提高项目资金的使用效益。

（1）外部管理环境不完善。部门职责不清、缺乏协调。项目管理需要多个部门的配合协调，如市政府牵头、发改管立项、财政管资金、业务主管部门管项目、纪检部门管监督、审计部门管决算审价等。但在实际执行中，却存在“好事抢着做，责任相互推”，部门间职责不清，协调不够，难以形成合力。财政由于职能的地位，经常处于做“难人”的位置，且要想管好项目，仅管资金时不够的，但很多时候财政通常是事后业务部门需要安排资金或联合发文盖章才了解具体情况，使工作十分被动。

（2）项目资金支出管理机制不健全。当前我国中央与地方行政事业单位存在的一个突出问题就是项目资金支出管理机制不健全，主要表现在行政事业单位项目资金支出时不能按照预算予以有效的执行。各级行政事业单位项目资金支出管理机制的不健全会直接影响到项目资金白申报、使用至考评等整个环节的使用效益，对行政单位各项职能的高效率发挥产生不利的影响。

（3）项目资金支出的绩效考核滞后。目前我国中央和各级行政事业单位在进行项目建设的过程中常楚翔重投入、轻考评“的现象，但因当前各级行政事业单位项目资金支出的绩效考核工作比较滞后，使项目建设过程中相关人员的积极性未能激发出来，导致项目工作效率得不到有效的提升，使得项目资金利用效率低下。当前各级行政事业单位在争取各级财政预算的项目经费支持时较高，但在项目完成过后对项目资金支出的绩效考核工作却未能引起单位足够的重视。单位没有建立相应的管理部门负责对各专项项目的完成效果进行验收，也不会对各项目支出情况进行严格的审计，并且缺乏对项目建设的事后考评。

二、加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议

（一）建立完善项目资金管理制度

当前项目资金管理制度不完善的问题要引起国家的高度重视，财政体制改革的最新动态并结合本单位项目资金管理的实际情况，采取切实措施逐步建立、完善各项目项目资金管理制度。只有建立起一套完善的项目资金管理制度，才能保证行政事业单位的项目资金管理工作能够持续、有效地保证在一个较为稳定的效率水平。

（二）健全先忙资金支出管理机制，提高项目资金利用效率

针对当前存在的项目资金支出管理机制不健全的问题，各级行政事业单位可以采取积极措施通过完善项目设立申报阶段的支出管理机制、项目实施阶段的支出管理机制，从而提高项目资金的利用效率。首先，各级行政事业单位应当建立科学合理的项目库，在项目库的基础上进行排序提出当年预算申报项目，必须遵循先规划后立项的项目申报立项原则，根据科学严谨的方法和程序对项目进行论证和评审。之后，行政事业单位要逐步建立起项目责任制，对项目支出管理的相关制度进行规范和完善，提高姓名预算的执行力。建立健全姓名经费管理行政责任制度，通过明确相关项目责任人对项目的各项支出进行有效的管控。

（三）强化项目资金支出的绩效考核工作

各级行政事业大内要提高对项目事后考评工作的重视程度，建立完善科学合理的项目完工绩效考评机制，并针对每个项目成立相应的组织机构，有效组织相关人员对项目的实际执行情况进行验收与审计。通过检查项目计算投入与实际支出额是否存在较大差距，及项目是否按照规定的工期内竣工结算以及项目各个财务与非财务指标的完成程度，并结合项目内部审计结果形成最终的评价结果和审计意见，在此基础上对项目实际执行的责任单位与责任人进行惩罚。建立健全一个符合本单位特点而且科学合理的绩效考评机制，将各个科室与项目资金支出管理工作密切相关的工作人员激情激发出来，实现项目资金支出管理工作效率的提高，最终实现项目资金利用效益的提高。

三、结束语

我们只有不断加强资金管理力度，与时俱进，保证财政资金安全、高效的使用，为最终建立社会主义高效财政体系、加快经济快速发展。