强化生存认证管理 确保社保基金安全

周世仪

摘要：本文主要讲述了企业离退休人员生存认证问题，分析了离退休人员生存认证现状、目前存在的问题及原因，提出了提高离退休人员生存认证的意见和建议，以确保养老保险基金的安全。

关键词：企业离退休人员 生存认证 养老保险基金

加快社会保障体系建设，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，事关社会的稳定，经济的发展。但随着我县人口老龄化趋势日益加剧，养老保险基金支出压力越来越大。2015年征缴养老金11151万元，发放养老金19148万元。如何保证养老金按时足额发放，一方面要积极开展扩面征缴，增加养老保险基金收入，另一方面要防止企业离退休人员死亡后其亲属冒领。对离退休人员进行生存认证，是社保经办机构的一项重要职能，也是确保基金安全，防止冒领的重要手段之一，更是维护离退休人员合法权益的有效措施。为杜绝社会保险基金流失，进一步增强我县社会保险基金的保障能力，近年来，我县为规范养老金发放管理，堵塞冒领漏洞，每年对企业离退休人员进行一次养老金领取资格认证，为国家挽回了一定的经济损失。

一、基本情况

金寨位于安徽省西部，大别山腹地，鄂豫皖三省七县二区结合部，总面积3814平方公里，辖23个乡镇、1个现代产业园区，226个行政村，总人口68万。我局生存认证开始于2000年，由社保局工作人员带着电脑到各企业进行集中认证，2890离退休人员认证率达到95%，第一年生存认证中发现有几十人死亡后未及时申报，通过生存认证，追回了多领养老金，维护了基金安全。自此后，我局逐年加大生存认证力度，不断改进认证方式，生存认证率达达100%，多领、冒领养老金现象逐渐减少。2015年，我局对9489名离退休人员及801名遗属进行了认证，通过生存认证查处冒领养老金7人，追回养老金6万余兀。

二、生存认证工作中存在的问题及原因

1.生存认证难。金寨县是安徽省面积最大的山区县，集老区、库区、山区、贫困地区于一体。随着改革的深入，原有企业统管离退休人员的格局被打破，取而代之的是社会化管理。离退休人员大部分分布于全县200多个行政村，居住分散，另外，有少部分离退休人员随子女在外地生活，联系方式经常变换，很难联系。居住分散，通讯不畅，交通不便，导致生存认证需要花费大量的时间、人力、物力和财力，增加了认证工作的难度。

2.有抵触情绪。由于生存认证的对象是离退休老年人，他们思想相对保守、封闭，对生存认证工作不理解，想不通，片面地认为生存认证就是看他们死亡没死亡，因而抵触情绪大，不配合生存认证工作。

3.信息不共享。社保网络与公安户籍、民政部门没联网，信息不能共享，不能动态掌握死亡人员变化情况。一些离退休人员去世后，亲属未及时注销户籍，不及时申报停领养老金手续，造成社保基金流失，侵害了参保人的权益。

4.经费没保障。生存认证工作需要一定的财力物力支持。如政策宣传单、宣传册、认证表格的印制，实地走访认证的交通费，与外地离退休人员联系的通讯费等等。由于我县是国家级贫困县，县财力有限，近年来虽然每年县财政克服困难，安排了一点经费，但因工作量大，只能是杯水车薪，难以满足工作需要。

三、做好生存认证工作的建议

为有效防止养老金冒领，堵塞基金发放漏洞，加强生存认证的时效性和准确性，同时也为方便异地居住离退休人员生存认证，在一年一度的离退休人员生存认证工作中，应该始终坚持“人性化、专业化、规范化”的原则，发扬中华民族尊老、爱老和敬老的传统美德，充分尊重老人的尊严和权利，体现人文关怀，开展爱心认证。

1.加大生存认证宣传力度。宣传不到位，会导致大量离退休人员不能及时得到认证，势必影响认证效果。为了使认证宣传不留死角，社保经办机构应该做到“早部署、广宣传”。

2.本着“以人为本”的理念，不断创新认证的方式方法。为加强养老保险基金的安全管理，严防冒领、重复领取养老保险金等违规现象发生，维护参保人利益，我局将离退休人员生存认证纳入主要工作之一，集中4、5、6三个月在全县范围内开展生存认证工作。为更好地开展这项工作，启用生物识别综合认证管理系统，采集人像和指静脉信息，建立离退休人员身份认证信息库。因我县地处山区，离退休人员居住分散，为方便广大离退休人员就近采集相关信息进行认证，因而应采取不同的认证方式，一是要充分利用社区和乡镇社保所平台，采取社保局指导，各乡镇认证为主，在每个乡镇（园区）人社所（分局）配备相关软硬件系统就近进行认证。二是对对年老体弱、行动不便、病患等人员，本人不能前来办理认证的，采取上门认证方式。三是对异地居住的离退休人员，通过填写《异地居住离退休人员领取养老金资格协助认证表》，提供本人近期照片，到当地社保经办机构进行协助认证，邮寄《协助认证表》至县社保局审核。四是利用先进通讯技术，采用网络视频等进行认证。多种生存认证方式的采用，既能保证生存认证工作的开展，又能最大限度地为群众提供便利，做到人性化。

3.建立信息数据定期比对制度。充分利用公安、民政等部门人口信息系统数据，实行网络互联互通，最大限度地实现信息共享。定期进行数据比对，提高生存认证时效性、准确性。

4.加强社会监督。加强和医院、殡仪馆等单位的联系，设立群众监督举报电话，给予必要的经济奖励，动员社会力量监督离退休人员养老保险待遇领取情况，防止基金跑冒滴漏。

5.增加经费投入。积极争取领导重视，财政支持，增加离退休人员生存认证专项经费，确保生存认证工作的正常开展。