易地扶贫搬迁项目实施主体模式探究

许海龙

摘要：易地扶贫搬迁县级项目实施主体的组建模式直接关系到其运行方式、运行成本和搬迁资金安全，需要慎重选择、科学设计。在实际组建模式上，首先是优选公司制；其次，在公司制模式下，还有四类具体模式可供选择。对四类具体模式的利弊和影响重要因素进行分析，有利于结合实际科学选择组建模式，为实际工作提供借鉴。

关键词：扶贫项目 易地扶贫

国家在“十三五”易地扶贫搬迁工作方案中规定了省级投融资主体设立方式。方案要求市（县）项目实施主体从省级投融资主体获得资金，但对市（县）项目实施主体如何设立未做规定。实践中需要在组建省级投融资主体后，及时组建市（县）项目实施主体。

一、选择公司制理由

根据我国《公司法》相关规定和公司设立实践看，市（县）项目实施主体宜采用公司制的方式。原因：一是《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》下发后，禁止市（县）政府直接举债，市（县）政府确需举借债务的，由省级政府代为举借。因此，市（县）政府或其部门、所属事业单位、政府融资平台等不宜作为项目实施主体。二是“十三五”易地扶贫搬迁规划要求市（县）项目实施主体按市场化原则与省级投融资主体签订相关协议，只有企业才能按市场化原则进行运作和签订相关协议。三是根据我行现行法律规定，各类企业中只有公司制企业符合“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，能按现代企业制度运作。……