法治政府建设进程中的依法行政考评

谢能重+周礼仙

摘要：体制内部自上而下的依法行政考评旨在推进法治政府建设，具有导向、激励、监督、优化的组织管理功能。从当前的实践看，存在考评主体单一，指标体系庞杂，结果运用有限等问题，与法治政府建设的价值目标存在距离。为实现2020年基本建成法治政府的目标，依法行政考评转型升级，融入法治政府绩效评价具有客观必然性。为此，应构建多元评价主体，扩大公众有序参与，优化评价指标体系，完善相关的法制建设、培育法治文化，强化结果运用。

关键词：法治政府建设；依法行政考评；结果导向；公众参与

中图分类号： D912 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2016）03-0063-08

依法行政和法治政府建设关系紧密。依法行政可以被视为法治政府的基本和核心的特征，同时也是我国法治政府建设过程中最早被认识、被承认的要求。[1]1从近几年全国各地实践看，依法行政考评已成为衡量和推进法治政府建设的重要工具，是一种以微观手段驱动宏观目标实现的手段。[2]在我国推进法治政府建设的进程中，系统检视依法行政考评的现状与问题，完善考评体系是2020年基本建成法治政府的客观要求。

一、法治政府建设：背景、历程与成效

法治政府的理论和实践源于西方国家，在不同的历史阶段所呈现的具体形态不一样。①从其演变过程看，不管处于哪个阶段与何种形态，其都与当时的经济、文化发展水平，与各国的基本政治制度紧密联系[3]11，具体目的也各有差异。我国的法治政府建设亦是如此。……