民众诉求表达与地方政府的治理转型

杨逍 李苏

随着中国经济改革的不断深化，农业社会逐渐向商业社会转型，传统生活方式和价值观遭到破坏，新的秩序尚未建立起来，而且民众自身从改革中获益的预期和欲望也在迅速膨胀，一旦这些预期和欲望无法得到满足，就很容易产生格尔所说的发展型相对剥夺感（赵鼎新，2012：80）。尤其是最近十年来，不同利益群体间的冲突和对抗进一步显现出来，弱势群体通过互联网这一便利和低成本渠道进行诉求表达，掀起一波又一波的舆情事件。要想使经济持续发展，要想使社会稳定和谐，在很大程度上取决于政府对待冲突和抗争活动的态度，取决于政府将抗争事件纳入制度化的能力，取决于政府能否实现从传统管制性管理向现代回应性治理的转型。尤其是基层政府组织，他们与普通民众的联系最为密切，其执政行为也更容易受到来自家庭、邻里、朋友的直接影响，因此具有很强的社会性。

基于此，本文通过对人民网舆情案例库中14例发生在湖南省境内的个案进行整理分析，以期勾勒以湖南这个普通内陆省份为代表的大多数地方政府是如何应对这些抗争事件的，并在此基础上探讨应对策略。

一、湖南省民众诉求表达的基本特征

囿于人民网舆情案例库收集的时间限制，本文所统计的发生在湖南省境内的民众诉求表达案例时间段在2009～2015年之间，共14件，详细信息见表1。

（一）公众诉求的分布情况。依据时间的演变，本文所统计的湖南省内民众诉求的显性案例在2009年到2015年7年之间总体呈螺旋式上升的趋势。……