西藏农牧民专业合作组织发展问题初探

刘冶

摘 要：农牧民专业合作组织作为农牧区经济发展中快速兴起的一种新型经营形式，对建设西藏社会主义新农村和调整城乡二元结构发挥着重要作用。随着西藏社会经济的快速发展，西藏各地市呈现出积极响应发展农牧民专业合作组织的新趋势，本文以西藏曲水县农牧民专业合作组织近年来的发展现状为分析基础，探讨了该县农牧民专业合作组织发展中存在的主要问题，并据此给出相应的建议。

关键词：农牧民；专业合作组织；经济

近年来，在国家和地方强农惠社政策的大力扶持下，曲水县积极引导群众建立各类农牧民专业合作组织。农牧民专业合作组织（下文部分使用简称“农合组织”）以其独特的组织优势和灵活的组织机制，为曲水县农牧业发展注入了新的活力，推动了广大农牧民群众的增收与致富。

一、曲水县农牧民专业合作组织发展现状

随着西藏农牧业经济结构调整、农牧业产业化经营和特色产业开发进程的不断加快，曲水县农牧民专业合作组织呈现出蓬勃发展的态势，其数量和质量不断提升，显现出强劲的发展态势：

1.发展规模扩大，行业分布广泛

曲水县大力宣传国家强农惠社政策及相关法律法规，按照积极发展、逐步规范的理念，引导广大农牧民群众逐步走上合作发展的道路。截止2014年底，曲水县农合组织有101家，入社率达到35.64%，注册资金总额4693.29万元，涉及农户1945户。同时，经营范围从最初的种养业逐步拓展到旅游服务、手工艺制品、建筑采砂等多个领域，截止2014年底，曲水县农合组织涉及种植类15家，养殖类13家，建筑与采砂类22家，农产品加工包装类4家，农机服务类2家，民族手工类2家，旅游服务类1家，运输类1家，综合服务类1家，农合组织呈现出蓬勃发展的良好态势。

2.生产水平提高、品牌意识增强

近年来，曲水县农合作组织通过加强统一管理，不断提高产品质量，初步实现了标准化生产，同时，通过注册商标，开展“三品一标”认证，不断提高产品知名度和品牌价值，推进农牧产品的市场化进程。截止2014年底，曲水县有8家农合组织开展了农超、农社、农校等对接，有效提高了农牧产品的生产水平；4家农合组织注册了商标，进行品牌化经营，提升了农合组织产品知名度和品牌保护力度；3家农合组织获得了无公害农产品认证证书，提高了农牧产品的市场认可度。

3.服务范围扩宽、组建机制多样

曲水县农牧民专业合作组织的服务范围从单一的生产环节延伸到产前、产中、产后各个环节，从过去仅提供生产指导、信息咨询等某一项或几项服务，发展到产、加、销一体化综合服务。同时，农牧民专业合作组织的组建机制逐渐多样化，农合组织通过吸收组织内成员出资入股、共同购买生产物资、与成员签订购销订单等方式加强农合组织与成员、成员与成员之间的合作关系，建立了“利益共享、风险共担”的紧密联结机制，并加强协调农合组织之间协同共事，避免恶性竞争，积极推进农合组织与农合组织之间的再合作。

二、发展曲水县农牧民专业合作组织存在的问题

经过不断的发展，西藏曲水县农牧民专业合作组织的数量不断增加、质量逐步提升、经营范围逐渐拓展、合作形式日趋多样化，但曲水县农合组织仍处于发展的初级阶段，其运行发展还存在诸多问题：

1.法律制度尚不完善

我国《农民专业合作社组织法》对农合组织成员资格审核、退出机制、利益分配等作了严格的规定，但是由于曲水县受到独特的自然和历史因素制约，有些规定限制了曲水县农合组织多样化的发展。同时，曲水县大多数农合组织的规章制度不健全、不规范，没有从实际运行角度出发来制定切实可行的规章制度，使其不能发挥应有的制约及激励作用。

2.资金不足且使用效率不高

曲水县大多数农牧民专业合作组织的发展还停留在初级阶段，由于农合组织抵押资产较少，银行对农合组织贷款意愿较低，农合组织难以从银行获得资金支持，加之农合组织成员出资较少，资金不足使农合组织缺乏发展后劲，同时，部分农合组织有限的专项扶持资金用在了其他涉农资金支持项目上，使得农合组织专项扶持资金没有充分发挥出对农合组织建设和发展的推动作用。

3.生产及经营水平仍较低

曲水县农合组织的生产经营水平仍然较低，保鲜及储藏设施建设等相对滞后，使得农牧产品保质期短，不能根据市场需求进行分期分批向市场销售产品，产品销售价格较低，经济效益不明显。另一方面，加工营销能力较低，很少有农合组织能与龙头企业、批发市场、大型超市等进行有效合作，使其无法延伸产业链条、提高产品附加值，导致农合组织经营效益较低，曲水县农合组织发展层次仍长期处于一个较低水平。

4.市场交易中处于弱势地位

与分散的农牧户比较，农牧民专业合作组织具有较强的市场谈判能力和较高的市场地位，但由于曲水县农合组织刚刚起步，目前还处于生产规模较小、市场竞争实力弱的阶段，且交易对象又是已经发展成熟的大型农资供应商和农产品加工经销企业，交易市场在相当程度上已被大企业和经销商所控制，居于农业生产领域的农合组织在市场交易中话语权不足，依旧处在弱势地位。

5.管理人才与技术人员缺乏

曲水县农牧民专业合作组织缺乏高层次的经营管理人员，目前，农合组织管理人员文化水平普遍偏低，接受新事物能力较差，生产经营管理知识匮乏，市场开拓能力不足，品牌经营管理意识不足且缺乏长远发展眼光，同时，多数农合组织缺乏专业的技术指导人员，导致种子、农药、化肥等农资物品的使用缺乏有效的技术指导，阻碍了农合组织生产技术和生产标准化程度的提高，无法进行统一的品牌经营。

三、发展曲水县农牧民专业合作组织的建议

1.完善法律法规，健全规章制度

建立健全相应的管理体制对曲水县农牧民专业合作组织的发展起着至关重要的作用：首先，建立相对完善的法律体系，以确保曲水县农合组织在市场竞争中的公开、公平和公正，并要根据曲水县的实际情况，制定出有符合本县农牧产业发展的相应配套性政策。其次，建立现代管理制度，确立农牧民专业合作组织的市场主体地位，推动曲水县农合组织的快速健康发展。

2.加大资金投入，提高资金使用效率

曲水县农牧民专业合作组织的发展需要资金的投入作为保障：其一，政府应统一规划、加大投入，同时，积极推广引入社会资金，形成多渠道、多元化的投资机制，从而加大资金投入来源。其二，农牧民专业合作组织扶持发展资金要与农合组织及其成员自投资金进行合理配比，提高经营管理农牧民专业合作组织专项扶持发展项目的积极性和主动性，促进曲水县农合组织专项扶持发展资金使用效率的提高。

3.发展特色农牧业，突出典型

首先，曲水县农牧民专业合作组织要结合当地实际，充分利用当地优势条件，积极发展市场前景好、经济效益高的特色农牧产业，通过发挥农合组织的机制优势，提高特色农牧业的产业效益。其次，遵循“因地制宜，分类指导，强化扶持”的原则，从抓典型入手，指导和培育一批产业基础稳、质量安全好、产品效益高、带动农户多、社会效益好的农合组织，推进曲水县农牧民专业合作组织发展每年都有新亮点。

4.推进生产力发展，提高竞争力

提升曲水县农合组织在市场中的竞争力，重点是提升农合组织的生产技术水平：第一，引进新品种，推广新技术，提高产品附加值和产品竞争力；第二，制定生产标准，规范生产过程中各个环节的技术和管理标准，并将各类标准整合转化为简明易懂的手册；第三，开展标准化生产并建立质量安全追溯体系，建立农牧产品生产经营的档案管理体系，形成农牧产品各个环节档案记录的管理制度，建立一体化的农牧产品质量安全追溯网络，提高曲水县农牧产品的质量及市场竞争能力。

5.加强人才培养与引进，形成长效机制

加强对曲水县农牧民专业合作组织管理人员、技术人员以及全部成员进行培训，使他们掌握农合组织的经营管理规范、政策法规等，并提高相关人员生产经营管理业务水平和能力，建立起一支素质高、能力强的管理队伍。同时，进一步建立健全曲水县人才支援机制，加快人才引进的步伐，推进曲水县和内地人才的相互交流与学习，并形成长效机制。

参考文献：

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