工会组织建设与职代会制度建设关系的研究

杜亮亮

摘 要：随着工会组织工作的发展，职代会制度也呈现出新的发展趋势。在工会内部结构中，职代会是强化民主监督、增加职工管理的重要保障。但是，在常见的工会组织工作中，仍然存在一些发展问题，亟待相关工作者予以完善，本文针对工会组织建设与职代会制度的意义、问题、发展关系等方面进行探究，供大家借鉴参考。

关键词：工会；组织建设；职代会制度；发展；和谐

随着工会组织工作的发展，职代会制度也呈现出新的发展趋势。国家主席、中央军委主席习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话中曾经指出，新的形式下，工会工作是工人运动的时代主题，也是实现中国民族伟大复兴中国梦的重要部署。

工会要牢牢把握“以人为本”的发展核心，把推动科学发展管理、实现稳中求进作为一项新的发展主题。在工会内部结构中，职代会是强化民主监督、增加职工管理的重要保障。但是，在常见的工会组织工作中，仍然存在一些发展问题，亟待相关工作者予以完善。

一、职代会制度在工会组织建设中的重要意义

顾名思义，“职工代表大会”制度简称“职代会”。它指的是在企业职工中通过民主选举而产生的权利组织机构，在企业内部行使民主管理权利。通过这一组织机构，传达和落实党和国家的各项方针政策。

它是广大职工维护民主权益的重要形式，也是我国《宪法》中赋予劳动者一项根本的民主权利。习总书记的话为工会工作指明了方向。当前形势下，工会工作面临的是一个新的发展机遇。通过探究工会组织建设与职代会制度建设之间的关系，能够进一步落实党的群众路线教育实践活动，从而促进企业职工的思想教育活动，凝聚企业发展核心，增强职工民主管理的协调发展，对企业的发展、广大劳动者的权益保护等方面具有重要的意义。

二、工会组织建设中开展职代会制度建设的常见问题

对于煤炭企业来说，职代会制度除了要保护职工的合法权益，还具有其他的发展性能。但是在当前的企业工会工作汇总，职代会的建设管理遭遇瓶颈，具体分析如下：

（一）对职代会制度建设的认识有所欠缺

随着市场经济的发展，企业为了生存，在经济效益中进行了更加激烈的开拓。以职代会为基本形式的民主管理在煤炭企业中形成了一定的发展模式。但是，很多企业管理者过于注重企业经济效益，却忽视了现代企业发展进程中工会职代会的发展作用。

在职代会制度建设上存在一系列的问题和偏差。一方面，与现代企业的管理模式、组织层次出现了背离，导致企业基层部门在执行职代会的发展中出现了“重结构，轻民主”的发展现象，另一方面，个别职工代表对职代会的组织建设情况所知甚少，容易对工会工作产生一定的误解，阻碍了民主管理工作的发展进程。

（二）对职代会制度建设的管理不够细化

在一些已经建立了职代会制度的企业部门，虽然表面上看来，已经选取一些职工代表，成立了职工代表大会，但是，在涉及到企业发展的重大问题和企业决策上，仍然不能做到集体探讨、集体表决，甚至还会出现“暗箱操作”、“表里不一”的现象。这种侵犯职工劳动权益的方式，集中表现在一些中小型企业和单位中。因为职工人数有限、生产国规模较小，在加上和相应的上级工会组织情况的缺乏，在企业的岗位发展中出现了一定的问题。

（三）对职工代表队伍建设的程度不够深入

当前形势下，尽管企业职工队伍的整体素养较之以前有所提高，但是在职工代表队伍的建设上，仍然存在一系列的问题。

首先在职工代表的自身素养上，由于生活压力的增加，一些企业职工代表不仅存在工作态度不认真、责任心不强、参与意识缺乏的问题，还存在文化水平较低、综合素质较差的发展问题。在企业职工的综合中，职工代表队伍缺乏企业民主管理能力和综合协调能力，所以很多职工代表的立场不够坚定、发展意识并不明确。

其次，在职工代表的比例上，煤炭企业职工的性别差异较大，男性技术管理人员多于女性职工。而在生产一线中，女性职工代表的人数更是寥寥无几。受职业特点的影响，女性职工的比例远远小于男性职工，特别是在一线工作机制中，企业职工女性代表的权益遭到了忽视。

（四）对职工代表提案工作的落实不到位

在职工代表的提案过程中，一些企业对职工代表大会的提案不够关注，对职工反映的问题不够重视，将提案工作敷衍过去，不能及时处理职工代表中的思想。除了企业管理者的原因，在实际的过程中，基层职工代表对提案工作的认识也并不清晰，所以形成提案的过程中，不能把握重点，提案的内容不够详实、立案的依据也并不充足。

三、如何强化工会组织建设与职代会制度建设的关系

（一）增加职代会建设的科学化发展

煤炭企业的发展离不开广大职工的努力，因此在企业工会组织建设的过程中，企业民主管理要立足于实践发展情况，积累一些积极的探索措施，通过强化职代会建设的科学化管理模式，进行多元化的发展尝试。

例如，在企业工会建设的过程中，一些企业工会组织者针对企业季节性生产工作、工人假期较长、职工代表难以选举的发展问题，采用限制委托带票选取的模式，增加职工代表选择工作的“人性化”和“科学化”。而在召开职工代表大会的前期工作中，企业可以通过讲座、培训等形式，对所当选的职工代表进行前期培训，可以借助于小组培训、团队探讨等形式，增加企业职工对职工代表大会的高度认可。在预备工作之后，采取表决等形式，增加企业职工对代表大会制度的关注，从而确保职工代表大会制度的科学化管理。

（二）提升职工代表队伍的发展水平

在职工代表队伍的构建上，企业工会管理者要从总体上把握厂务公开的制度建设，依法推行和深化厂务公开等细节问题。要遵循《宪法》《企业法》《劳动者权益保护法》等形式，向职工普及法律知识，向广大职工宣传工会组织建设的各项工作，在组织形式较大的非公企业和其他经营的商业发展中，可以采取工资集体协商制度、厂务公开等制度，形成民主平等的企业发展形式。而在较小的非公企业和其他经营的商业发展中，可以采取工会联合会等方式，进一步降低企业民主管理的成本，提高民主管理的工作效率。

同时，要根据时代的发展形式，获取相应的发展变化，将科学管理和经济管理融合在一起，增强广大企业职工的思想凝聚力，促使工会组织的各项标准要求达标，进一步展现工会组织工作的新作为。

（三）丰富职代会制度建设的发展形式

从根本上说，搞好职工培训工作是促进工作发展的有效途径。对于煤炭企业而言，“安全”是企业工作的重中之重。职代会制度建设除了常规的思想工作，还要根据职工性别、爱好，开展各类文体、娱乐活动、团队竞赛等团队活动。利用闲暇时间，开展法律知识、工会业务知识、煤炭知识等技术活动。在搞好职工培训的同时，更加重视对职工生产、工作的积极性。以“丰产攻关”、“党员先进模范”等发展契机，带动广大职工的工作效率。同时，充分发挥职代会的民主监督管理职能，从而构建和谐的劳动关系，让广大企业职工能够感受到企业职代会制度建设的发展成果。

习近平总书记强调，工会工作是当前社会发展的重要战场，因此，广大工会工作者要通过各种形式，做好职工群众工作，调动群众的发展积极性和创造性，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为一项重要的政治任务。促使工会各项发展，不断完善工会组织建设与职代会制度建设的关系。

四、总结

综上所述，在工会组织建设过程中，广大企业工作者要积极发挥职代会制度，以推进工会组织建设为主，结合“两学一做”、“三严三实”系列讲话精神，紧密结合工作实际情况，并将“三严三实”工作作为主体核心，深刻认识和了解习近平总书记的系列讲话精神，不断强化基层工作的指导和管理情况，使各基层工会按照相应的法律、规章，全力开拓新形势下工会工作的发展局面。

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