采煤沉陷区移民补偿标准优化研究∗

郭郝川 张爱国（山西师范大学地理科学学院，山西省临汾市，041000）



采煤沉陷区移民补偿标准优化研究∗

郭郝川 张爱国
（山西师范大学地理科学学院，山西省临汾市，041000）

摘 要以移民主体差异性为补偿标准研究的对象，构建移民补偿标准化公式。充分考虑不同移民家庭的复杂性因素，实现不同家庭的差异化补偿。使不同家庭得到合理的补偿，以实现移民家庭阶段性生活水平的提高，在改善地区生态环境的同时，达到精准扶贫的目的。

关键词采煤沉陷区 补偿标准 变异系数 精准扶贫

1　研究背景

随着煤炭资源开采强度的不断增大，地面受沉陷影响范围在迅速扩大，需搬迁村庄数量在大量增加，这一切冲击着社会和谐，影响着生态环境，同时也制约这煤炭企业自身的发展。在开采煤炭资源的同时解决好采煤沉陷区移民安置问题，对化解当前社会矛盾，促进经济社会和谐稳定、快速可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。移民的货币补偿不足以弥补移民的福利损失是导致移民贫困的根本原因。通过对采煤沉陷区居民迁移安置，不仅能够改善当地生态环境，而且可以在构建和谐社会的大背景下，提高这一部分居民的生活环境和收入水平，有效减少贫困人口，进而为脱贫致富创造条件。盛济川等认为非自愿性移民能否转变为自愿性移民的直接原因是移民的净收益是否大于零，这从经济学角度解释了移民补偿标准的重要性。但目前移民在补偿标准方面，各个地方都存在方式、方法的不同。究其原因，是因为补偿来源的不同以及移民负责单位的不同。为了使政府能够在实施移民工程过程中提高效率，使村民在移民实施过程中减少矛盾，在移民经济补偿中体现科学性，对移民补偿标准的优化研究亟待解决。

2　研究现状

由于移民牵涉到农村众多人口，在补偿标准方面可谓重口难调。我国学者在移民补偿标准方面有过相关的研究。李屹峰等通过分析三江源自然保护区的建立对移民造成的损失，使用牲畜机会成本法、草场机会成本法以及地区发展差异法，分别以移民所拥有的牲畜、移民所拥有的土地权、不同地区发展差异为核心来确定生态补偿的标准。但这些方法适用于三江源地区，对其他地区并没有较大的借鉴意义。张灵俐、刘俊浩通过经济学的视角提出了移民能够产生正的外部性，并对补偿标准的确定提出了产业机会成本法及安置实物补偿法。利用经济学原理来解决移民当中的实际问题，为移民补偿标准的研究提供了新的思路。李晋芳提出家庭规模越大越倾向于迁移，这主要与当地的移民政策有关系，因为当地移民补偿政策是按户和按人相结合进行补贴，因此那些家庭规模大的能得到较多的补偿。这也证明了移民补偿不能单单按人或按户或按人加户的方式进行补偿。井美娟认为移民补偿标准是移民工作的核心，补偿标准的核算是研究的重点和难点，如何确定移民补偿标准，协调区域经济发展与环境保护的关系，成为亟需关注和解决的问题。采用征地补偿价值核算、生态服务价值核算、受偿意愿调查三种方法定量核算土地功能价值，确定移民补偿标准。这种补偿标准通过计算将金额进行量化，有较高的借鉴意义，但实际操作起来比较麻烦，并且由于移民普遍文化水平不高，可能无法理解这种补偿标准的计算，运用到实际移民补偿当中可操作性较低。

3　移民补偿标准的确定

采煤沉陷区移民补偿政策往往是对各项补偿金额划定一个具体的数字进行补偿。以山西省为例，《山西省采煤沉陷区治理综合规划（2014－2020年）》规定，目前山西省对采煤沉陷区移民补贴金额标准为户均60 m2，每平方米2014元，则户均补偿金额约12万元。这种“一刀切”的补偿标准看似公平，实际上并没有考虑到每一户移民家庭的复杂性。这样往往导致移民中矛盾增多，移民的满意度也随着下降。

移民补偿大致可以划分为三个部分:一是对“过去”的补偿:对移民家庭原有房屋及土地等价值的估算及赔偿。这需要根据迁出区生活消费水平及土地在移民家庭中的地位等条件进行评价。二是对“现在”的补偿:在移民过程中需结合移民家庭人员构成等现实状况设定补偿标准。结合移民家庭的实际需求，以移民为契机使移民家庭能够顺利走上富裕的道路。三是对“未来”的补偿:对移民家庭未来居住地的就业、医疗、教育等各项制度的建立与完善。这一补偿需要全社会的共同努力，并不能仅仅靠某一部门某一个时间段的帮扶来完成。

移民补偿金额的多少是移民家庭的刚性需求，是移民工程是否能够顺利实施的关键因素。对“现在”的补偿的多少，是非自愿性移民转变为自愿性移民的重要因素。以移民家庭主体差异性为基础，对移民补偿金额标准化、规范化是移民补偿标准优化的重点。

通过构建补偿公式，根据移民家庭主体差异性因素（家庭规模、年龄结构），设定补偿人口基数及各年龄段人口补偿系数，通过补偿系数差异使不同家庭人口构成的补偿标准公式化。

式中:W——总补偿款；

A——按人口分配金额；

B——按户分配金额。

式中:x——移民人口数；

y——移民户数。

以人户比x/y作为按人和按户分配金额的比例可根据当地实际情况调节。按人口补偿:将人口构成因劳动能力的不同分为四个组成部分:学龄前儿童（0～6岁）X1人，学龄儿童（7～15岁）X2人，整半劳动力（指农村常住居民家庭成员中有劳动能力并经常参加实际劳动的人员）（16～60岁）X3人，老年人（60岁以上）X4人。

设定人均补偿基数为Q元，根据不同年龄段人口设置补偿系数P（P≥1），其中整半劳动力补偿系数为常数P1=1.0。补偿系数P由决策部门根据总补偿金额、移民区家庭人口结构等方面考虑综合因素设定。可通过老人医疗所需费用占家庭支出比例，儿童教育费用占家庭支出比例等数据设定不同年龄段人员补偿系数。针对不同年龄段人群设定不同的补偿系数，一方面能够为老人、儿童等弱势群体提供帮助，另一方面能够使补偿金额差异化。

则按人口分配金额:

假定一户人家有学龄前儿童i1人，学龄儿童i2人，成年人i3人，老人i4人，则该户分配补偿款为:+Q×（i p+i p+i p+i p）元。11223344

通过上述公式，决策部门可以通过调节人均补偿基数Q以及不同年龄层设置补偿系数P，以家庭人口构成为基础进行补偿。通过人均补偿基数Q和补偿系数P调节按人分配补偿金额A，进而得到按户分配补偿金额B，计算出总补偿款W。

由于实际移民工程补偿金额不一，补偿方式也不一样。将采用模拟一个自然村的方式对上述公式的应用予以验证。以山西省采煤沉陷区治理搬迁安置的补偿标准为例。按《山西省采煤沉陷区治理综合规划（2014－2020年）》，目前山西省对采煤沉陷区移民补贴金额标准为户均60 m2，每平方米2014元，则户均补偿金额约12万元。根据《山西省统计年鉴（2013年）》，2012年山西省农村户均3.5人，学龄前儿童（0～6岁）户均0.2人，学龄儿童（7～15岁）户均0.38人，整半劳动力（16 ～60岁）户均2.6人。老人（60岁以上）户均0.32人。3人户与4人户所占比例达到30%左右。

假设山西省采煤沉陷区中某一自然村规划搬迁移民20户，则全村70人。其中学龄前儿童（0～6岁）4人，学龄儿童（7～15岁）8人，整半劳动力（16～60岁）52人，60岁以上老人6人。将不同年龄段人口合理分配到20户人口当中。全村3人户与4人户占比30%为7户，2人户与5人户占比10%为2户，1人户与6人户占比5%为一户。按山西省现行补偿办法每户12万元，该村移民补贴共计240万元。由上文公式（1）、（2）可得按户分配金额53.3万元，每户按户分配2.66万元，按人分配金额186.7万元。根据农村家庭实际情况，学龄前儿童需要劳动力进行照顾，并且自身没有劳动能力，设定学龄前儿童（0～6岁）补偿系数P1=1.3，学龄儿童（7～15岁）会适当地为家庭提供部分劳力，且帮助会越来越大，补偿系数P2= 1.1，整半劳动力（16～60岁）补偿系数为P3= 1.0不变，老人（60岁以上）按农村实际情况也会提供一部分劳动力，但对家庭的帮助会越来越小，设置补偿系数为P4=1.2。由按人分配金额和人口数量与系数算得人均补偿基数Q=2.55万元。则全村补助如表1。

表1　移民补偿方案对比

由表1可知通过补偿优化方案的每户移民家庭所得补助金额，以及人均补助金额。通过计算数据的变异系数来表示补偿方案的相对变化程度，优化方案与传统按人分配方案的变异系数分别为26.68%与32.50%，而优化方案人均补助与按户分配人均补助的变异系数更是分别达到15.40%与53.97%。由此可知优化方案相对于传统的按人分配或者按户分配方案来说，数据波动程度更低，能够弥补传统分配方法的不足，有效减少因分配方案不合理随之带来的矛盾。

以上数据是通过总补偿款的确定，计算出补偿基数和设定补偿系数。决策部门可以通过拟移民区实际数据以及资金的具体情况来调节补偿基数和补偿系数，以达到合理分配补偿金额的目的。

4　结论

通过数学建模的方法，将移民补偿分为按人分配和按户分配两部分，并且考虑移民家庭主体差异性，针对家庭不同年龄段人口结构进行差异性补偿。这样可以充分考虑移民家庭的复杂性与差异性，有效减少移民在搬迁过程中因补偿问题而产生的矛盾，进而可以更有效地提高移民满意度。另外，由于移民工程在实施过程中，决策部门通常在制定移民补偿政策时只能顾全大局而无法更注重细节，通过补偿金额公式化则可以很好地弥补政府主导移民工程中对具体补偿问题处理不够细化的不足。

5　政策建议

（1）通过补偿公式标准化，达到精准扶贫的目的。政府提出到2020年贫困人口全部“摘帽”，并提出了精准扶贫的政策。移民地区大多是生态脆弱且经济落后的地区。差异性的补偿标准，通过考虑家庭致贫原因，在恢复地区生态的同时，通过补偿系数的调整，可以实现精准扶贫的政策目的。避免补偿标准偏低及一刀切政策，充分考虑移民家庭复杂性、差异性，密切联系迁出及迁入地区经济、自然等条件，使补偿金额有所依据。

（2）切实做好移民长效补偿机制，做好老人生活有保障、中年人工作稳定、年轻人有发展机会等不同年龄层次人口在移民后所关心的问题。移民问题不是简简单单的将移民户从一地移到另一地，而是要使移民在充足的物质保障前提下，能够切实有效的融入到新的生活环境当中，并因为移民而走上生活富裕之路。做好移民当中老人的养老保障制度，解决移民家庭针对老人的后顾之忧。为移民家庭成年劳动力创造稳定的工作机会，使移民家庭有效地从农业户口转为非农户口，为我国新型城镇化建设提供良好的示范效应，切实提高新型城镇化水平。针对移民家庭的少年儿童，提高当地的教育质量，使移民家庭未来依靠教育有更好的出路，良好的教育对移民迁入地的社会发展也能提供充足的人才储备。

移民牵涉的内容方方面面，而移民补偿问题则是移民问题的核心。补偿公式以家庭人员构成为基础，还有许多的不足。例如，针对不同年龄段的移民，如何确定补偿系数，使补偿金额符合不同年龄段移民需要，从而达到精准扶贫的目的。以及实际移民过程中需要考虑到的其他因素，包括对原有住房、土地的补贴等。通过对补偿标准公式化，无疑对移民补贴的优化研究提出一种新的观点，也可为后来学者提供一种新的思路，并为决策机构移民实践提供一种更为灵活、科学的方法。

参考文献：

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［4］ 郝爱华，张爱国.采煤沉陷区移民安置问题探讨［J］.中国煤炭，2016（2）

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［7］ 张灵俐等.生态移民补偿机制的经济学研究［J］.兰州学刊，2014（9）

［8］ 李晋芳等.中国风蚀区扶贫移民主体差异性及其效应研究——以陕西定边县马沟泉村为例［J］.中国人口·资源与环境，2014（5）

［9］ 井美娟.区域生态移民补偿标准研究——以汾河源头为例［D］.山西大学，2012

［10］ 刘菊等.关于生态补偿中保护成本的研究［J］.中国人口·资源与环境，2015（3）

［11］ 梁福庆.中国水库移民补偿政策演变及创新［J］.三峡大学学报，2009（5）

［12］ 盛济川等.中国农村非自愿性移民自愿迁移的经济分析［J］.西北人口，2009（3）

（责任编辑 张大鹏）

Study on compensation standardizations of resettlement in coal mining subsidence area

Guo Haochuan，Zhang Aiguo
（College of Geography Science，Shanxi Normal University，Linfen，Shanxi 041000，China）

AbstractWe can get a more scientific and appropriate approach through the study on compensation standard for resettlement.The main differences of resettlement are considered as an object of the study of resettlement standard，and this paper aims to achieve differential compensation for different families by setting compensation factors based on different population composition of resettlement families and taking complexity factors of different resettlement families into full consideration，which offers reasonable compensation for different families to realize the improvement of their living standard.In order to hit the target of taking targeted measures in poverty alleviation as well as improving ecological environment.

Key wordscoal mining subsidence area，compensation standard，coefficient of variation，precision for poverty alleviation

中图分类号TD－9

文献标识码A

基金项目：∗国家社会科学基金项目——基于民族视角的黄土高原生态移民户生计重建研究（15BMZ094）

作者简介：郭郝川（1989－），男，河南省新乡市人，硕士研究生，从事生态及扶贫移民研究。