现代农业视角下新型职业农民培育：现实困境与制度设计

刘西涛

摘 要 新型职业农民是发展现代农业的核心和关键，对新型职业农民的培育刻不容缓。然而，新型职业农民培育在现实中却面临多方面制约因素和困境，主要来自于：外部环境与制度层面；培育内容和形式层面；农民自身层面。政府的角色决定了其是新型职业农民培育的重要责任主体，因此政府需要履行其责任，进行制度设计与职能重塑，主要包括：创设新型职业农民培育的制度和政策环境；建立健全新型职业农民培育的投入机制；完善新型职业农民培育的农业教育体系；构建多元化的新型职业农民培育形式。

关键词 现代农业；新型职业农民；现实困境；政府责任；制度设计

中图分类号 G323.6 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）13-0060-05

一、研究背景及问题缘起

自2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”以来，我国的新型职业农民培育工作取得了长足进展，各地培育试点运行顺利。2013年中央一号文件中再次强调“着力加强农业职业教育和职业培训”，其中，农民教育培训尤其是新型职业农民培养变得更加紧迫。农业部相继出台《关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》，提出“大力培育新型职业农民是关系长远关系根本的基础性、战略性重大工程，培育新型职业农民意义重大，教育培训面临长期繁重任务，加强体系建设要求十分迫切，需要加快构建以农业广播电视学校为基础依托的新型职业农民教育培训体系”，这也将新型职业农民培育任务推上了新台阶。……